简化审批流程 东莞率先启动项目投资直接落地改革

2014年，深圳市菲鹏生物股份有限公司在东莞投资成立了广东菲鹏生物有限公司。其时，正搭上东莞市项目投资建设直接落地改革的第一批试点项目，当年10月26日取得土地，仅用 43天时间，就通过实行承诺制的审批，12月8日完成审批，开始动工建设，2016年8月开始投产。公司负责人表示，“通过直接落地改革，项目审批速度大大提高，抢抓了施工黄金期，直接节省了上百万资金成本。”

据了解，2014年8月以来，东莞市在广东省率先启动了项目投资建设直接落地改革，努力打造项目投资建设审批高速通道。2015年11月，在全市正式全面推广实施，投资建设整体审批时间大幅减少3至6个月，政府与企业的责任得到进一步厘清，企业主体责任意识更强，政府服务监管更加到位。

东莞市项目投资建设直接落地改革，按照“宽进严管”的思路推动改革创新，主要改革优化之处集中体现在规划和住建两个部门。改革前，市规划局与市住建局的审批手续办理难、耗时长、交叉进行。改革后，施工图设计审查、初步设计审查、建设工程设计方案审查由串联改为并联；施工图审查备案、建设工程规划许可由串联改为并联。准入审批试点项目在完成施工图审查备案、建设工程规划许可后，进行质量安全监督登记，即可开工建设，施工许可在开工后90天内完成办理。充分优化审批流程，如“零审批”办理施工许可证，市住建局按照“件齐即办”原则进行形式审查，符合要求的当场发出施工许可证；强化事中事后监管，实行“严管”。

东莞市直接落地改革全面推广实施以来，除道路交通、管线工程及已按传统审批办法办理手续的项目继续按传统流程办理外，其余项目均按简化审批流程办理，享受改革红利。

记者从东莞市发改局了解到，改革取得了显著成效，主要体现为：

刷新了企业落地速度。改革紧紧围绕企业“落地快”、“投产快”和“见效快”的核心需求，最大限度简化审批事项和优化审批流程，使审批速度大幅提升。比如，位于东莞市莞城旗峰路的万科中心项目，2014年9月初开始报建，11月底获得“建设工程规划许可证”，历时两个半月，比原先预计流程减少了2个多月时间，节约了开发成本。

明确了企业主体责任。改革将设计把关等责任还给企业，明确了企业的主体责任。企业享受审批速度加快的同时，必须严格选择设计等中介机构，承担对设计文件等把关审查的责任和风险。

强化了政府服务监管。改革使部门实现从“被动”审批到“主动”监管和服务的转变，实现“管得住”、“管得好”。比如，人防部门围绕相关法律法规、建设要求以及技术指标等，对某项目进行了提前介入和咨询服务，使该项目及时调整人防工程设计，顺利通过相关审批并实现提前开工。

据悉，东莞市将进一步推广直接落地改革经验，让企业充分享受改革红利，全面推行审批事项标准化，取消、后置、合并没有法律依据的前置事项，建设综合审批信息平台，加强事中事后监管。

编辑 耿超逸