“让‘诚实而不幸’的债务人从债务危机中解脱，给他们重新出发的机会。”2021年3月1日，《深圳经济特区个人破产条例》正式施行，如今，条例施行满一周年，深圳已有多人通过个人破产走出债务困境，开始新的生活。

2021年3月1日以来，深圳中院共审查个人破产申请1031件，74宗案件进入破产申请审查程序，启动破产程序25宗，审结个人破产案件19宗，为个人破产制度改革积累了第一手探索经验。

“建立个人破产制度，可以解除创业者的后顾之忧，激发市场主体的创业热情，营造稳定公平、可预期的国际一流法治化营商环境。”中国人民大学破产法研究中心副主任徐阳光表示，深圳为我国制定全国性个人破产立法提供基础和实践经验。

突破个人破产制度困局

健全市场主体退出机制

张园（化名）今年77岁，是下海创业者的“前浪”。

他在武汉一所高校当过十余年教师，1986年来深圳下海经商，任职深圳一公司经理，并担任公司法定代表人。

一份贷款担保合同，让他背负债务长达20年。1999年，该公司与银行签订183万元的贷款合同，张园等签订了《贷款保证担保合同》，为借款承担连带保证责任。

因公司未按时还款被起诉，2001年，法院判令公司归还借款及相应利息，张园等承担连带清偿责任。后来，公司倒闭、营业执照被吊销，债务全“压”在他身上。2009年，张园在深圳的房产被法院拍卖，划转执行款95万余元。

当时，64岁的张园每月领取退休金6000余元。失去唯一住所后，这笔钱是他生活和租房的主要来源。但贷款债务未了，2020年后除2200元基本生活费外，退休金均被划扣用于还贷。这令老人的生活更加艰难。

和张园有相似经历的人不在少数。我国现行破产制度虽为“僵尸企业”建立起市场退出机制，却对大量以个人为单元的市场主体缺乏保护。

此前，企业重整或者破产清算后，相关债务可以免除，但为企业担保的法定代表人、高管乃至亲友的责任却要一直扛着。个人破产制度长期缺失，使得这部分商事主体一旦遭遇市场风险，需要以个人名义负担无限债务责任。此外，还有大量自我雇用的商事主体以微商、电商、自由职业者等形式存在。

由于个人破产制度缺位，这部分商事主体一旦遭遇市场风险，需要以个人名义负担无限责任，却不能获得与企业同等的破产保护，使其无法实现从市场的退出和经济再生。

最早转轨市场经济，面对从四面八方涌来的个人创业者，深圳对于建立个人破产制度的必要性感知最深，需求也更强烈。“个人破产制度是成熟市场经济环境应有的救济退出机制。”深圳市人大常委会监察和司法工委主任任彤认为。

而先行示范区的确立，提出“用足用好经济特区立法权”，给了深圳破题的关键勇气。2020年，深圳突破个人破产的制度困局，出台了《深圳经济特区个人破产条例》。

审结个人破产案件19宗

让“诚实而不幸”者卸下重负

2021年3月1日，《深圳经济特区个人破产条例》正式施行。首月，深圳市中级人民法院便收到260件个人破产申请。

数据显示，260位债务人年龄30至50岁占比74%，既有市场经营者，也有各类公司职员，还有灵活就业人员、网约车司机、网店经营者等。其中，56%的债务人数额在100万以内，30%的债务人债务数额在100万至300万元之间，还有一部分债务人债务数额超千万。

2021年6月7日，张园身背无纺布袋，颤颤巍巍地走进深圳市中级人民法院，提交了个人破产和解申请，此时他已是76岁高龄。经审核确认，他的担保债务还有97万元。后来，在管理人的协助下，张园与债权人达成和解方案：履行5.2万元款项的支付义务后，剩余未清偿债务予以免除。

2021年10月8日，张园个人破产和解案，经法院确认后终结。背负了20年债务的七旬老人终于卸下债务重负，颐养天年。

根据《条例》，在一定条件下，自然人丧失清偿债务能力的，可依照法定程序，申请和解、重整或者破产清算程序，将全部财产分配给债权人用于清偿债务，或实现债务清理等。而要免除申请人偿还剩余债务的责任，还需要到执行完和解协议、重整计划或者经过免责考察期的考察后，法院才会裁定免责。

就在张园摆脱重负一个月后，11月8日，单亲妈妈呼婷（化名）接到了深圳市中级人民法院送达的裁定文书，正式宣告破产。她成为我国内地首位法律意义上的“破产人”。

5年前，受商场倒闭影响，呼婷经营的一家门店不得不关闭，这让她背负上了480余万元的债务，“我本可以很轻松地生活，但觉得自己有梦想、很不甘。”

“一直勉力还款，不希望孩子说妈妈是一个‘老赖’。”2018年，呼婷卖掉唯一住房，260万元全部用于偿还债务，但仍负债100余万元。经审核查实，自2013年离异后呼婷独自抚养女儿，没有固定工作，每月劳务收入约5000元。

深圳市中级人民法院认定，呼婷财产不足以清偿全部债务，符合宣告破产的条件。按《条例》规定，她将进入3年免责考察期，期间扣除每月必要支出外，剩余收入全部用于偿还债务。通过免责考察期后，她可免去剩余债务。

2021年3月1日《条例》正式施行后，深圳市中级人民法院共审查个人破产申请1031件，74宗案件进入破产申请审查程序，启动破产程序25宗，审结个人破产案件19宗，为个人破产制度纵深发展积累了第一手探索经验。

前路“任重而道远”

个人破产配套制度亟待完善

“个人破产”重整、和解、清算三种程序首案均已裁定，全面激活个人破产制度设计，但要将个人破产制度推向全国，仍任重道远。

深圳破产法庭庭长曹启选坦言，面对大量申请、复杂的债务构成等情形，配套制度欠缺，破产法庭对个人破产案件办理也是“摸着石头过河”，“个人破产制度实在太复杂了。”

作为“个人破产”重整首案的破产管理人，杜艳芝负责核查债务人财产状况、拟定财产分配方案以及管理、监督、协助计划执行。在她看来，个人破产比企业破产更难做。企业作为一个经济实体，经过工商登记注册，有法可依，基本情况摸得清楚，“自然人财务状况没有透明要求，个人财产申报的‘猫腻’不容易被逮到”。

现实中，部分申请人存在债务人财产申报不实的情况，如申报不全、怠于申报甚至未如实申报等。2月27日，深圳市中级人民法院公布了两起“不予受理”的个人破产申请案例。

其中，当事人徐某负债230万，未能如实陈述破产原因。法院同时查明，在资不抵债情况下，其仍每月支付离婚后较高额的抚养费1万元；当事人李某负债970万元，但其离婚前夫妻共同财产足以偿还当前债务，离婚后夫妻共同债务由一人承担，并存在过度举债情况。

“个人破产制度牵一发而动全身，背后需要一套密切衔接的配套制度做支撑。”在组织协调法官与数百名申请人逐一面谈后，深圳破产法庭综合办主任景晓晶深有感触。

她表示，“财产申报调查、破产信息公开、反破产欺诈的监督和惩戒机制能否迅速建立完善，是个人破产制度能否加快探索、全面推进的关键。”

这一年来，深圳市中级人民法院不断完善个人破产配套，推动支持成立深圳市破产事务管理署，深化两权分离，探索剥离个人破产事务管理职能，探索厘清法院、政府办理破产的职能分工，逐步健全“法院裁判、机构保障、管理人执行、公众监督”的四位一体办理破产体系。

近期，经多轮修改、反复论证，深圳中院支持破产管理署出台《深圳市个人破产信息登记与公开暂行办法》，破产信息登记与公开制度落地见效；此外，深圳中院联合破产管理署在个人破产申请辅导、管理人管理、委托和解等多方面形成联动协调机制。2021年，破产事务管理署组织魏某与全体债权人成功和解，委托和解机制逐渐完善。

编辑 洪鹏辉 审核 刘杰