龙华区“福城模式”破题基层治理困局,创新共建共治共享新格局
2019-07-09 09:15

生活在福城街道的近45万人,愈加感受到新福城的安心宜业和幸福宜居。

城中村村口竖牌,引导租客辨别小区房屋风险,帮助居民更便捷地选择到安全系数星级高的房屋。

定期举行升旗仪式,对积极推动共建共治、为街道经济社会发展作出贡献的企业、社会组织、社区股份公司和优秀个人进行授牌。

“逢山开路,遇水架桥,敢于向顽瘴痼疾开刀,勇于突破利益固化藩篱,将改革进行到底。”——这是新时代中国全面深化改革的强音,也是龙华区福城街道破题基层社会治理困局、构筑共建共治共享社会治理新格局的写照。

福城街道以基层党建工作为引领,践行国家深化改革和社会治理的高瞻宏图,具象化地落实到辖区28.79平方公里的街道;始终坚持心中有党、心中有民、心中有责,阔斧改革,凝力创新,铁腕治乱,多元化立体式地构建了一套行之有效,且可供广泛复制推广的基层社会治理“福城样本”。

短短半年时间里,福城街道的基层社会治理工作硕果累累,成效显著,无论是经济发展、市容街貌、文体建设……如今,丹坑水穿流而过,每一个社区,每一条路,都在或正在发生着变革,生活在这里的近45万人,愈加感受到新福城的安心宜业和幸福宜居。

夯实基层党建:核心引领,全面发力

“秉纲而目自张,执本而末自从。”

下辖福民、茜坑、大水坑、章阁、桔塘等5个社区工作站和11个居民委员会的福城街道,外来务工人员42.6万人(约占辖区总人口的95%),街道辖区人口结构多呈二元化,出租屋林立,配套基础设施相对老旧,社区治安管理等工作压力大。面对繁复的基层治理局面,福城街道党工委始终坚持以党建为基层治理全面工作的核心统领,始终将人民群众的利益放在首位,从基层要力量,不断在增强基层党组织政治功能上求实效,进一步夯实基层党建工作基础。

“做大做强基层党组织队伍,既是自上而下的,也是自下而上的,是全面开展基层社会治理工作最重要的核心支柱。”福城街道锐意改革,通过调整社区党委组织架构和社区党委(工作站)职能组设置、组建社区治理临时党支部、强化队伍建设主体责任和党内政治监督等多方举措,锻造了一支高效团结、敢打硬仗、善打胜仗、敢闯敢拼的基层党组织队伍。

重组基层党建力量:社区党委设书记1名、第一书记1名、副书记2名、委员4名,选派党建指导员1名。社区党委书记主持党委全面工作,和第一书记互为AB角,实现职能互补;1名社区管理指导员担任副书记;社区党建指导员承担党委班子副职职责,行使相应职权,参与班子分工和重大问题研究决策;社区党委设兼职副书记1名,由党员社区民警担任。社区领导班子成员多元化、力量更全面,进一步夯实社区党委的领导核心地位。

统设“三办一中心”:社区党建办公室(共建共治办公室)承担社区党群建设和共建共治相关工作的调研、指导、协调、推动和落实职能,为推动社区党建共建、共建共治提供智力支持。党建办独立设置,将党建工作从繁杂的社区事务工作中单设出来,真正做到“专人、专心、专业”做党建;同时,党建办与共建共治办合二为一,牵住“基层治理”牛鼻子,强化党建工作对基层治理的核心引领;社区管理办公室承担城市管理、劳动安全管理、治安管理和交通管理等社区管理职能;社区服务办公室承担社区政务服务、便民服务等公共服务职能;综合事务中心承担社区综合办公协调、工作督促检查、干部考核管理等职能。社区“三办一中心”下设各组组长均由社区领导班子成员兼任,进一步压实社区领导班子成员责任。

党支部建在攻坚团队中:弘扬“支部建在连上”光荣传统,打破部门壁垒,成立4个攻坚团队党支部和5个社区治理临时党支部,党员由街道机关事业单位、社区党委、工作站、驻社区单位、股份合作公司带头人和业务骨干组成,示范躬亲,啃最硬的“骨头”,挑最重的担子,战斗在最关键的地方,为推进社区治理提供组织保障。

“头雁”扛起旗帜带队伍:街道党工委、社区党委、股份合作公司党支部书记带头深入一线,包片包干,每周三晚,脚穿行军鞋,巡查城中村、治水、拥堵等现场,及时发现问题,高效解决问题,彻底打通联系服务群众的“最后一公里”。5月起,福城街道和机关、社区各基层党组织均分级设立战绩榜、光荣榜、点评榜,每季度展示党支部工作进展,评选公示党员先锋和岗位标兵,点评实际表现。党组织书记分别在战绩榜和点评榜上点评支部工作情况和党员政治表现、工作表现,引导党组织书记公平公道作点评、旗帜鲜明表态度、负起责任抓队伍。点评中特别是对贯彻执行街道党工委决策部署情况、理想信念、党员意识和组织观念等政治表现进行评价,推动党组织带头人严格按照战斗堡垒和先锋标准对下属支部和党员进行考核和管理。对表现优异的支部或个人点赞表扬,对表现欠佳的,一针见血指出不足,敢于揭短亮丑,接受群众监督和评判。点评内容辣味十足,让党员干部“红脸、出汗”,“较真”的评议,倒逼党员干部争相学习先进、敢于担当作为。

严肃党纪强化主体责任:街道及社区纪委积极发挥政治监督职责,对辖区内各党组织认真贯彻执行《中国共产党章程》和其他党内法规,遵守党的纪律,强化廉洁监督,落实主体责任。对没有做到“两个维护”、党的建设缺失、组织涣散、纪律松弛、党内政治生活不正常、组织生活不健全、管党治党宽松软等违反政治纪律和政治规矩的,对贯彻落实上级部署不力、落实“三会一课”等制度不到位的党组织进行严肃问责;对理想信念缺失、“四个意识”淡薄、形式上入党思想上没入党、不参加党内政治生活、存在“四风”等问题的党员进行严肃查处,情节严重涉嫌违纪的予以党内立案审查。

打破治理困局:重心下移,高效服务

“不破不立,破而后立。”福城街道打破旧有格局,进一步推动重心下移,择优选用骨干人才,加强人财物力等保障,搭建集约高效服务平台,踏踏实实、真真切切为老百姓办实事,办好事。

年轻骨干深入一线:福城街道党工委果断从街道内设科室非编工作人员、社区工作站职能组组长、网格站站长中选拔18名综合素质高、工作业绩突出的同志,充实到社区党委、工作站班子成员中,班子结构实现“一升一降”(学历提升、年龄下降)。通过拓展编外人员上升渠道,激励街道社区干部积极作为,社区干部队伍战斗力不断提升。

同时,下沉956名网格员、交通协管员和劳动、安监、市容、治安巡查员到社区,全面盘活统领这些专业性较强的管理力量,强化社区党委、工作站统筹集聚联动效能,有效提升社区精细管理精准服务能力。并将基层一线工作绩效考核作为评先评优、经费倾斜的重要依据,对不称职的给予批评教育,情形严重的予以调整或免职,社区党委可实行“一票否决”,对不服从管理、不配合工作、工作不到位、专业水平不足或连续年度考核排名靠后的,可直接要求调整下沉人员。

心系群众增强粘性:社区是服务群众的最直接通道。今年上半年以来,福城街道持续加大投入,按照“功能设置个性化、阵地利用最大化、群众服务最优化”的原则,推进“标准+服务阵地”,改造提升章阁社区党群服务中心。同时,扩大新兴领域党建覆盖范围,计划在汇隆智造空间、隆添利商业街等商圈、楼宇、园区增设7个党群服务驿站,扩大党群服务覆盖面。

街道及社区党工委班子心系群众,不走形式过场,广泛聚焦群众生活和精神层面需求,在条件成熟的社区、园区党群服务阵地建设24小时自助便民服务区、24小时自助阅读中心等服务场地,增设水、电、燃煤气、企业招聘、出租屋信息咨询等服务项目,在社区党群服务中心办事大厅推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革,增强服务粘性,提升群众“靠近”“走进”的意愿,让社区、园区党员群众在家门口就能享受各项政务服务、便民服务。

福城街道及社区频出惠民举措,推动民生微实事,重视民生无小事。定期举办便民服务大集,将义诊、义卖、宣传咨询等服务送到群众身边。全方位开展心理、法律服务,邀请心理专家顾问开展现场咨询、心理沙龙服务等心理减压、释压活动,开展“一社区一法律顾问助理1+1”改革工作,同时线上开通24小时全天候专业服务热线,构建“街道+社区”“线上+线下”服务阵地。

搭建交流互动平台,各社区文体指导员走进企业、工厂,与群众交心交朋友,并结合广大青工群体的“兴趣清单”,组建青工街舞队、乐队、青工书法爱好者等文体队伍,以文艺演出方式展现社区青工文化活动成果。在队伍中发现、挖掘号召力强、信任度高的青工代表,推荐成为“社区好人”“升旗手”,择优吸纳进党员队伍,讲述他们的先进事迹和身边普通人的奋斗故事,感染激励更多人,“家园意识”深入人心,“奋斗”和“逐梦”精神成为福城的亮丽底色。

“福城第一课”获点赞:福城街道精品打造“福城第一课”,组建由社区党委、工作站班子成员及街道、社区业务骨干为主体的“讲师团”,深入企业、工厂、校园,面向外来青工、商户、出租屋业主、学生等群体开展培训,并开发标准化视频课程,增强居民防诈骗、防毒、防邪的安全意识,引导树立家园意识和奋斗意识,构建幸福、和谐的人文新风尚。

共建共治共享:改革聚能,创新聚力

心齐,力聚,事半功倍。福城街道以基层党建为引领,力图改革,以加强基层党组织建设和打造基层党建队伍为契机,搭建服务惠民、利民、便民的基层社区综合服务平台,深入到群众中心,想群众之所想,急群众之所急,让群众更加信任党、热爱党、踏实跟党走,让社区党委成了群众有难事、有烦事都能上门倾诉和寻求解决办法的“主心骨”,党心民心紧密地聚拢在一起,逐梦奋斗。

正是有了这份肩上的重任和心中的担当,福城街道统一思想,提高站位,从根本出发,创新机制和措施,走出一条共建共治共享的基层社区治理新路。

福城街道全面建立各项机制,搭建议事平台,让基层政府能够真正听到群众的呼声,也让群众的呼声,有所响,必有所应。如章阁社区建立“智享联盟”,社区党委联合居委会、股份公司、驻社区单位、非公企业及楼栋长、居民代表、社工代表、律师等,定期商讨社区治理难题;又比如茜坑社区党委定期举办共建共治共享主题沙龙,组织辖区人大代表、企业代表和一线劳务工代表、个体经商户代表、社会组织代表、群众代表、社区第一书记、三办一中心负责人,交流探讨开展精准化、精细化服务途径。全力在社区层面搭建包括社区党委、工作站、居委会、股份合作公司、物业服务企业、自治组织、社会组织、居民等为主体的多元社区协商议事平台,充分保障居民知情权、参与权、表达权和监督权,在合作协商中重构社区关系,实现共建共治共享。

心聚,情系,宜居乐业。为进一步营造共建共治共享社会治理格局,在党工委书记的主抓和大力推动下,福城街道大力深化基层治理改革,多措并举,把更多力量、资源、管理、服务下沉到社区,创新出租屋分类分级管理“福城模式”,让网格党员种好“责任田”,让“楼栋长之家”真正“当好家”,联合作战打造安全“防护网”,全面提升社区群防群治能力。特别是在社区治理力量得到有效扩充的条件下,实施“大兵团”作战,联合开展“扫楼”、“缉刀”等清理挤压行动,有效净化辖区治安土壤。同时针对辖区小产权房、“农民房”等管理混乱、容易产生纠纷等情况,积极探索小区自治管理,引导居民共建共治共享,有效提高社会治理效能,维护社会稳定。

2019年上半年,福城街道110“八类”警情同比下降66.7%(全区平均水平8.8%),违法犯罪110总警情同比下降39.7%(全区排名第二),110“诈骗”总警情同比下降37.2%(全区排名第一),110“诈骗”刑事警情同比下降12.1%(全区排名第一)。2019年深圳市公安局发布深圳市公共安全指数共27期,福城街道有19期得分位于全区第一。实现了社会治安状况的持续好转,为街道发展创造了平稳和谐良好的社会环境,辖区居民满意度大幅提升。

“参天之木,必有其根;环山之水,必有其源。”今年是建党98周年,也是新中国70华诞。非凡的初心和使命,为人民谋幸福,为民族谋复兴。正是这样的初心和使命,鞭策鼓舞着龙华区福城街道建设坚持发展的信念,扛起责任与担当,始终将提高人民群众的获得感、幸福感和安全感作为一切工作的出发点和落脚点,执着奉献,埋头辛劳,孜孜不倦,为深圳基层社会治理工作探索出一条“共建共治共享”的新路,抒写新时代壮丽的奋斗篇章。

出租屋分类分级管理有了“福城模式”

今年初,福城街道针对出租屋管理乱象,创新推出福城模式的“出租屋分类分级管理”。根据出租屋硬件条件、业主守法纳管、治安消防、安全隐患、环境卫生等情况,将出租屋分为宽管级(绿标)、严管级(黄标)、禁止级(红标)三个级别,对170699间套出租屋(城中村类157975间套、商品住宅小区类4326间套、政府公租(保障)类4038间套、散居类4360间套)实现动态管理。

对宽管级出租屋特别是星级出租屋适当增强自主管理,严管级出租屋加大检查督促力度,禁止级出租屋一律禁止出租,并在楼栋下树牌,引导租客辨别租房风险并方便快捷地选择安全系数星级高的房屋,倒逼业主整改安全隐患,周期性地集中对辖区安全隐患进行排查,从源头上及时发现、主动消除出租屋各类隐患问题。今年3月以来,共评定宽管级84677间套,严管级83674间套,禁止级2348间套,张贴标色房屋二维码17万余张。在辖区21个居民小区入口显眼位置树立出租屋安全信息告示牌,对2815栋存在隐患的出租屋进行挂牌公示;对因违规设立麻将馆、存储销售黑煤气、发生警情火情、严重消防安全隐患、危房的1487间套出租屋动态评定为禁止级,并在显眼位置处悬挂禁止出租告示牌,倒逼业主主动消除安全隐患。通过整改,259间实现禁止级摘牌,9748间由严管级提升为宽管级。

福城街道还积极探索“社区+物业+业主”小区自治管理模式。在大水坑社区试点,成立以居委会主任(党员)为组长的工作组派驻小区,及时协调解决水电费、停车费、电梯加装等矛盾,以高度责任心和贴心服务赢得业主、物业公司的信任;要求小区开发商委托正规物业公司进行管理,委派责任心强的管理人员负责,并说服开发商出资设立业主活力资金,用于小区环境提升、公益活动、好人好事表彰,鼓励业主参与自治;由全体业主推选代表担任管理处副主任参与共同管理,聘请热心业主开展保洁工作增强业主家园意识,吸纳业主开展志愿服务定期举行共建活动传递正向价值取向,使矛盾纠纷转化为社会正能量。

编辑 赵偲容

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