关于深圳市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的审查结果报告

关于深圳市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的审查结果报告

（2019年1月21日深圳市第六届人民代表大会第七次会议主席团第四次会议通过）

深圳市人大计划预算委员会副主任委员 周红梅

主席团：

深圳市第六届人民代表大会第七次会议审查了市政府提出的《关于深圳市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》、深圳市2019年国民经济和社会发展计划草案、深圳市2019年政府投资项目计划草案。2018年12月，市人大常委会听取审议了《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告》，计划预算委员会组织开展调研形成“1+5”调研报告并进行了初审。代表大会会前，计划预算委员会对政府投资项目计划初步方案进行初步审查，对深圳市轨道交通10号线工程、深圳市第二儿童医院两个政府投资项目进行重点审查，征求了120多名市人大代表及计划预算审查监督咨询专家的意见。在本次大会期间计划预算委员会召开两次会议，根据各代表团的审查意见对计划报告、计划草案和政府投资项目计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、计划预算委员会认为，市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，认真执行市六届人大六次会议批准的国民经济和社会发展计划及政府投资项目计划，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展要求，全面推动改革开放创新，深入开展“城市质量提升年”工作，较好地完成了全年经济社会发展的各项目标和任务。从总体上看，我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况良好。同时也要看到，我市经济社会发展仍然面临一些困难和挑战：经济稳增长压力较大，产业整体竞争力需要进一步提升，公共服务水平仍需改善，生态环境治理任务艰巨，政府投资项目规划管理水平有待进一步提高等。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。

二、计划预算委员会对市政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案进行了审查。计划预算委员会认为，市政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案，符合我市经济社会发展实际，工作部署和措施得当，政府投资项目计划安排合理可行。计划预算委员会建议市六届人大七次会议批准市政府提出的《关于深圳市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》，批准深圳市2019年国民经济和社会发展计划草案、深圳市2019年政府投资项目计划草案。

三、为确保完成我市2019年国民经济和社会发展计划目标任务，计划预算委员会提出以下建议：

（一）构建更具竞争力的产业体系，推动经济高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓改革攻坚，以改革激发市场主体活力。增强核心技术自主创新能力，加强基础研究，提高源头创新能力。精准施策推动实体经济发展，坚定不移做强深圳制造，推动制造业高质量发展。大力发展民营经济，切实减轻民营企业负担，营造公平竞争环境，推动解决融资难融资贵问题。进一步转变政府职能，优化政务环境，提高行政审批效率。持续加大营商环境改革力度，全面深化“放管服”改革，加快建设国际一流营商环境改革创新实验区。

（二）全力推进粤港澳大湾区建设，促进区域协调发展。抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强湾区核心引擎功能，全面深化同港澳的互利合作，推动湾区各城市在基础建设、科技创新、生态保护、产业发展、社会文化等方面共建共享。加大前海深港合作区的开发和开放力度，深化拓展前海模式，加快建成高水平对外开放门户枢纽。加快全球海洋中心城市建设，健全现代海洋经济市场体系。完善城市功能布局，促进区域协调发展，推动全市域高质量一体化。

（三）补齐民生短板，提高公共服务水平。加强人口发展的前瞻性研究，建立与人口发展相协调的基本公共服务保障机制。构建创新型开放式现代城市教育体系，提高学前教育普惠优质发展水平，促进中小学优质均衡发展，支持和规范发展民办教育。继续加大医疗卫生投入力度，合理配置医疗资源，推进高水平医院和基层医疗集团建设。统筹研究供水系统的更新维护，提高居民生活饮用水质量和安全。构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，强化住房保障能力。加快养老服务设施建设，完善综合养老服务体系。

（四）加强生态文明建设，努力实现人与自然和谐共生。大力推进水体、大气、固废、土壤、噪声等污染防治，努力建设美丽宜居的一流湾区城市。全力开展“水污染治理决战年”工作，推进雨污分流改造，消除黑臭水体，建立水环境综合治理长效机制。切实抓好大气污染防治，严格开展土壤、固体废弃物、噪声污染防治。全力破解垃圾处理难题，推进生活垃圾强制分类，实现厨余垃圾分类全覆盖。

（五）优化国有资产布局，提高国有资产使用效益。优化国有资本投向和布局，充分发挥国有经济的基础性、公共性、先导性功能，加大国有资本对民生领域的投入。加强国有企业管理体制和机制建设，完善企业激励约束机制，增强国有企业活力和竞争力，强化国有企业经营管理法制意识，做到依法经营和管理。完善行政事业性国有资产制度体系，提升管理的规范化、制度化水平。完善国有资产管理情况向人大常委会报告制度，推进国有资产管理公开透明。

（六）提升政府投资项目规划管理水平，提高政府投资效益。优化投资结构，按照轻重缓急合理安排项目，重点保障教育、医疗、养老等民生领域项目的投入，节约城市景观美化方面的投资。完善重大政府投资项目决策的公众参与制度，充分听取人大代表和广大市民的意见并作为决策的重要依据。树立过紧日子的观念，防止出现部分项目建设标准过高的现象，节约投资避免浪费。加强道路、管网等项目的规划统筹，充分发挥政府投资效益。协调市区两级政府及相关部门的工程建设项目，对重点建设的区域和领域进行建设时序指引，避免重复建设、过度改造、道路反复开挖等问题。加强对政府投资项目执行情况的监督和项目后评价，并将相关情况按要求报送市人大常委会。

以上报告，请予审议。

编辑 李怡天