宝安将划定70平方公里的工业控制线

全国首创“工业红线”底线和“工业蓝线”引导线

7月29日，2016宝安产业发展博览会召开新闻发布会，对外正式发布了《深圳市宝安区工业控制线管理办法（试行）》。办法透露，宝安将划定70平方公里的工业控制线，全国首创“红线”为底线，“蓝线”为引导线两种方式，以此保证宝安产业的长远发展。

近年来，随着土地价格快速上涨，部分工业园区业主“旧改”意愿日趋增强。但旧改项目以“工改商”、“工改居”居多，“工改工”的比例偏低。以宝安为例，“十二五”期间，宝安旧工业区改造项目共76个，用地面积475万平方米，其中“工改工”项目27个，仅占项目总数的35.5%，用地面积171.3万平方米，仅占总用地面积的36%，产业用地空间减少趋势明显。宝安出台此办法，目的是通过划定工业控制线保住宝安产业发展空间，增强宝安产业发展的后劲和可持续性。

宝安区相关负责人在新闻发布会上介绍，今年3月23日，深圳出台了《关于支持企业提升竞争力的若干措施》，其中第十九条中提出：“研究划定产业区块控制线，确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%。”这是我市首次提出划定工业控制线。以此为依据，宝安着手制定工业控制线管理办法，将宝安的工业控制线变成一项制度保护，提出“要像保护基本农田一样保护先进工业，像爱护我们的眼睛一样爱护优质企业。”

《管理办法》包括总则、划定和调整、管理和监督、责任与处罚和附则等5章共19个条款。根据该《管理办法》，宝安将划定70平方公里的工业控制线。工业控制线包括“工业红线”和“工业蓝线”两个层次，这也是全国首创的方式。其中，工业红线是为了保障宝安区产业长远发展而划定的工业用地底线；工业蓝线是为了保障宝安区工业用地总规模而划定的、可稳步转型的工业用地引导线。《管理办法》坚持四大划分原则：一是总量控制，在工业红线范围内维持工业建筑总量的基础上可进行适当的用地功能调整；二是集中连片，将制造业用地集中连片的地区划入工业红线范围内；三是保大放小，重点保护上市企业、拟上市企业、龙头企业、“五类”百强企业、高成长性企业等及优质园区；四是分类定策，针对每类企业及园区的不同情况、问题，制定不同的适宜策略，促进和支持其健康持续发展。

为了保证工业控制线的严肃性，《管理办法》规定工业控制线的划定和调整，需报区政府常务会议审定和报区人大常委会备案，同时在区政府网站上进行公布，其中，因国家、省、市、区重大建设项目和城市功能配套以及产业规划布局需要对工业控制线进行调整的，须在保证工业发展空间总量的前提下，方可作适当调整。此外，为了防止私自调整，宝安将加强对工业控制线内用地建设活动的监察工作。

编辑 波塞冬