2月19日，《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》（简称《方案》）以“粤大湾区〔2021〕1号”文号正式印发。南沙区将创建全国首个“国际化人才特区”。《方案》提出，今后省出台的政策，对人才的支持力度优于本方案的，按照“政策从优”原则普遍适用于南沙。

南沙参加中国海外人才交流大会专场推介活动（通讯员供图）

南沙国际化人才特区“特”在哪？

营造与国际接轨的人才税负环境、建设南沙国际人才驿站...... 记者梳理发现，《方案》中“国际”一词出镜率最高，达44次，同时“湾区”“试点”两个词均出现了12次，由此可见，南沙创建国际化人才特区的关键在于“融通港澳、接轨国际”。

改革措施“特”重磅：推进人才工作综合授权改革，试点全省人才重大管理改革举措和创新政策、设立南沙国际化人才奖励计划，纳入省级重大人才奖励专项、今后省出台的政策，对人才支持力度更大的，普遍使用于南沙。

广州人力资源服务产业园南沙园区（刘伟拍摄）

培养机制“特”丰富：实施海外高层次人才精准引进计划、实施差异化人才户籍政策、建设海外人才离岸创新创业基地、创建国家级技能人才综合发展基地、打造粤港澳大湾区产教融合旅游实训基地。

人才使用“特”灵活：境外人员可担任国企等单位的法人、设立境外人才职业资格评价鉴定机构、建立与国际接轨的人才评价体系、试点外籍高层次人才创办科技型企业。

跨境流动“特”便捷：在南沙设立口岸签证机构、开展职业资格跨境认可工作、扩大外国人才签证发放范围、试点技术移民。

保障服务“特”全面：新增10000套人才公寓和共有产权房、提供高水平的国际教育服务、可使用已在港澳上市的药品和医疗器械、建立人才创新创业风险补偿机制。

首筑花园共有产权房（刘伟拍摄）

人才管理

全省人才重大管理改革举措优先在南沙开展试点

《方案》提出，要推进人才工作综合授权改革、营造与国际接轨的人才税负环境、布局建设高水平人才集聚平台。全省人才重大管理改革举措和创新政策优先在南沙开展试点。

设立南沙国际化人才奖励计划，纳入省级重大人才奖励专项，按规定享受有关税收优惠政策。建设高水平人才集聚平台。探索机构化、成建制引进国际一流科研机构，支持推动国际一流组织、实验室、国际科技组织等在广州南沙设立分支机构或合作共建研发机构。

人才引进

建设海外人才离岸创新创业基地

《方案》提出，围绕南沙重点发展的新一代信息技术、人工智能、海洋科学与工程、生物医药、新能源和新材料等产业领域，实施海外高层次人才精准引进计划，对引进的顶尖科学家和具有颠覆性技术的创新创业团队，在人才奖励补贴、项目资助、政府引导基金等方面予以一事一议重点支持。实施港澳人才专项支持计划，支持港澳青年到南沙创业就业，加快集聚港澳专业人才。支持南沙结合重点产业发展需求制定实施差异化人才户籍政策，发挥户籍政策对人才引进集聚的激励导向作用，全面引进发展所需各类人才。

同时，支持南沙建设海外人才离岸创新创业基地，支持企业、科研院所设立境外研发机构、分支机构或离岸孵化基地，就地吸引使用高层次人才。完善实行人才“揭榜挂帅”制度，面向全球高层次人才、团队征集原创思想和方案，解决重点发展领域关键核心技术问题。建设南沙国际人才驿站，通过短期服务、项目合作、科技咨询、技术入股、合作经营等多种方式柔性使用国内外人才智力资源。重点推进香港科技大学（广州）、中国科学院大学广州学院等高校建设。

人才使用

率先试点外籍高层次人才凭永久居留证创办科技型企业

《方案》从四个方面对构建灵活高效的人才使用和激励机制进行权势，首先是赋予国有企事业单位更充分的用人自主权。赋予南沙区内高校、科研院所、医院等国有企事业单位在岗位设置、公开招聘、职称评聘、薪酬分配、人员调配等方面更大的管理自主权。

其次，实施多元化人才评价制度。研究设立境外人才职业资格评价鉴定机构，为境外人才职业资格认证、鉴证、认可等提供标准化、一站式服务。

第三，优化科技人才激励机制。率先试点外籍高层次人才凭永久居留证创办科技型企业，享受中国公民同等待遇。支持高层次人才干事创业，打造人、财、物和技术路线由高层次人才全权负责的创新型工作平台。

最后，强化知识产权运营保护。试点开展知识产权权属改革，允许高校、科研机构与科技人员共同申请知识产权，或经高校、科研院所评估决定不申请知识产权的职务科技成果，允许科技人员自行申请知识产权。建设粤港澳大湾区知识产权运营服务集聚平台，构建涵盖孵化育成、评估认定、转移交易的知识产权运营服务生态系统。

人才跨境

率先在南沙开展技术移民试点

为提升人才出入境便利化水，《方案》指出，要试行对南沙区内高校、科研院所、重点企事业单位邀请的外籍知名专家学者，以及来南沙商务访问的企业境外分支机构外籍员工，换发入境有效期不超过5年的多次入境有效访问签证。

同时，争取国家支持，率先在南沙开展技术移民试点，设立移民事务服务机构，搭建移民交流互动综合平台，为外国人提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化培训等社会融入服务。

人才服务保障

三年内新增10000套人才公寓和共有产权房

除在工作上加大对人才的支撑，《方案》诚意满满，列举了大量保障人才的日常生活的举措。具体来说，南沙将建立涵盖人才住房补贴、人才公寓、共有产权房的人才安居体系，力争三年内新增10000套人才公寓和共有产权房；加快推进国际学校建设，为人才子女提供高水平的国际教育服务；支持南沙区内指定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品和使用临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械，为人才提供多元化医疗服务；建立人才创新创业风险补偿机制，探索设立与香港接轨的律师、医生、会计师、建筑师等职业责任保险产品。建立境外人才融资“一站式”服务体系。

目标：2035年全面建成国际化人才特区

近年来，南沙招才引智诚意十足，仅2020年一年，发放人才奖励补贴金额约5.3亿元，人才政策的虹吸力得到极大释放，越来越多各类人才聚集南沙。5年来，南沙集聚高层次人才和骨干人才11429余人，是2015年的8.9倍，仅2020年便认证高端领军人才69人。南沙“智力”为南沙的社会发展带来了强劲的动力。

《方案》提出，到2025年，国际化人才特区创建工作取得显著成效，人才发展重点领域和关键环节改革实现重要突破，开放创新的人才发展体制机制基本建立，人才服务水平全面提升，建成一支与经济社会发展相匹配的、富有活力的人才队伍，人才贡献率居于亚太地区领先水平。到2035年，全面建成具有全球影响力的国际化人才特区，成为南沙高水平对外开放门户建设的重要支撑和粤港澳大湾区人才集聚新高地。

编辑 张克 审读 刘春生 审核 党毅浩 曹亮