1月27日，珠海市教育局举行《珠海市学生校外托管机构管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）听证会。

本次听证会参加人包括校外托管机构代表、学生家长代表、珠海市人大代表、珠海市政协委员，以及珠海市公安局、珠海市民政局、珠海市卫生健康局、珠海市市场监管局、珠海市消防救援支队等各职能部门代表等。

在听证会现场，听证会参加人围绕《暂行办法》，提出了意见和建议。针对参加人提出的热点、重点关注的问题，市教育局进行了回应。

焦点一：托管机构能否辅导作业

《暂行办法》第三条规定，托管机构不得开展学前教育及其他文化教育培训和学习辅导活动，不得接受住宿过夜，也不得从事与托管工作无关的其他业务。

在听证会上，该条规定成为校外托管机构代表们关注的热点问题。多位代表提出，大部分家长希望学生能在托管机构老师的指导下完成作业，对于托管机构辅导作业的限制，能否放开？

对此，珠海市教育局表示，托管机构目前的定位应有区别于教育机构，主要服务内容是提供餐饮、休息等服务，由于目前没有针对托管机构中师资、各项设施条件等的标准或规范要求，为避免在辅导过程中与学校教学内容产生矛盾，因此，设定该条规定。

目前，国家法律层面，没有设定校外托管机构的办学行政许可，如果校外托管机构要开展作业辅导，只能参考培训机构的设定条件，来申请培训机构的行政许可。

焦点二：人均面积不得低于4平方米/人

《暂行办法》第十六条规定，申请设立学生校外托管机构的场所，场地建筑面积应不少于120平方米，且托管学生人均面积不得低于4平方米/人。

在听证会现场，有来自校外托管机构的代表提出，4平方米/人的标准设置有点高，对于托管机构来说，成本压力大。

对此，珠海市教育局回应，4平方米/人的标准是参考培训机构3平方米/人的要求设定的，考虑到需要增加学生休息场所，所以增加1平方米，用于放置休息用床。

同时，该规定参考深圳市的管理办法规定4平方米/人，以及根据疫情防控的要求（省疫情防控指挥部2020年6月2日《广东省校外托管机构新冠肺炎疫情常态化防控工作指引》（十）控制人员密度。机构内要求同一时段人均建筑面积不低于4平方米。）设定的。

焦点三：面积不少于120平方米

《暂行办法》第十六条规定，申请设立学生校外托管机构的场所，场地建筑面积应不少于120平方米，且托管学生人均面积不得低于4平方米/人。

有代表提出，面积不少于120平方米，是否要求不高，应该再提高标准。

对此，珠海市教育局回应：120平方米的设立条件是参考我省清远、肇庆等市《办法》的要求，目前在我省已发布的《办法》中，最高要求就是120平方米，同时还考虑到珠海的房价等因素。

焦点四：增加保安人员与否合理

《暂行办法》第十六条规定，托管学生人数在50人以下的，应当配备一名（或以上）专职或兼职保安人员；托管学生人数在50～200人的，应配备一名年龄在45岁以下的专职专业保安人员；托管学生人数在200人以上，每增加200人增配一名专职专业保安人员，以此类推。

对于该规定，有来自托管机构的代表提出，接送学生往返过程中时间短，托管机构工作人员多，专职保安其实可以由老师来代替，否则增加过多运营成本。

对此，珠海市教育局回应，专职保安的主要作用是防止学生在托管机构时遭受暴恐袭击，及时处置突发事件，并非仅限于往返学校时的护送。

另外，专职保安人员对于一般性的不法人员也能起到一定的震慑作用，降低不法人员对托管机构的犯罪意图。

焦点五：视频监控保存期90天

《暂行办法》规定，应在场地出入口、活动区、休息区、餐饮区、食品加工操作区等安全重点区域设置监控设备，视频监控保存期限要达90天以上，同时兼顾做好学生隐私保护。

在听证会现场，多位来自校外托管机构的代表提出，视频监控保存期限要达90天以上，将使机构投入过大，希望10天内或30天内即可。

对此，珠海市教育局回应，视频监控保存期90天的条件要求是公安部门根据《反恐怖主义法》中对重点单位视频监控保存期的要求，目前我市的中小学校也是按这个标准执行的。

焦点六：安装一键报警系统是否不应强制？

《暂行办法》规定，校外托管机构需安装有与公安联网的一键报警系统。

有代表提出，是否不应强制要求安装？对此，市教育局回应，这一条件是参考学校相关标准设定的，目前全市中小学（幼儿园）都已安装一键报警系统。

一键式报警装置在发生突发事件时，可以起到高效报警的作用，相比较手机、电话等方式，一键式报警装置启动后，辖区派出所将第一时间接警，同时安排优先出警。

在现实环境中，突发事件时有部分人员由于紧张，电话报警时时常说不清地址、事件情况等相关信息，影响出警效率。

焦点七：将如何进行监管？

在现场，有代表提出，对于无证托管机构的监管、查处方面，希望有具体的实施方案。

对此，珠海市教育局回应，本《暂行办法》作为规范性文件，目的是要规范行业管理，明确托管机构的服务要求，是长期性的规范。

对于具体的行业整治方案，需要待本《暂行办法》正式发布后，根据具体条款要求制定相应的整治方案、措施，由联席会议统筹各行政部门根据职责范围开展.

据悉，对于听证会未尽的意见和建议，代表们可在2月5日前，通过电子邮箱反馈。

在本次听证会后，珠海市教育局在对《暂行办法》做进一步修订后，将报司法局进行合法性审查，再报市政府进行审议。

编辑 刘桂瑶