社会组织如何实现高质量发展？专家们这么说

1月20日，记者了解到，在广州市社会组织管理局的指导下，广州市社会组织联合会和广州社会组织研究院共同评选出了广州市社会组织助力优化营商环境、广州市鼓励支持社会组织提供养老服务、广州市积极搭建粤港澳大湾区社会组织融合发展平台、广州市全面推进行业协会商会与行政机关脱钩改革工作等2020年广州市社会组织十件大事。

“社会组织在社会治理中扮演十分重要的角色。”相关负责人表示，十件大事集中展现了社会组织在党的建设、作用发挥、对外交流、依法治理、成绩荣誉等方面风采风貌，同时也反映了社会组织在未来一段时间的发展方向，在回顾过去一年的社会组织发展大事件同时，也希望展望未来，创造更好的成绩。

值得关注的是，在近期开展的一系列社会组织交流大会上，社会组织领域的社会智库、专家代表亦结合了广州社会组织“十三五”历程，围绕广州社会组织“十四五”规划，为迈向新征程的广州社会组织谋篇布局、建言献策。

“我们可以看得见的是，社会组织在筹措资源方面，彼此也存在着不可忽视的竞争关系，筹不到资源，发展就困难。”有专家表示，社会组织不仅有发展前景，同时也有着必须正视的问题，如何解决这些问题，将是社会组织高质量发展的关键所在。

社会组织同样需要多元支持

广州社会组织研究院执行院长胡小军认为，广州社会组织的管理体制更加健全，法规政策更加完善；社会组织党建工作更加有力，综合监管更加有效，发展环境更加优化；社会组织活力更加凸显，作用发挥更加充分；社会组织公信力显著提升，发展更可持续，基本形成与广州国家重要中心城市定位和国际大都市建设相匹配的社会组织发展新格局，将是广州社会组织十四五期间的发展目标和努力方向。

“具体而言，我们要做到六件事。”胡小军分享道，首先，社会组织党建工作质量要得到新提升；其次，社会组织登记管理改革要取得新突破；第三，社会组织培育扶持工作要取得新成效；第四，社会组织作用发挥途径要实现新拓展；第五，社会组织公信力建设要达到新水平；第六，社会组织对外交流合作要迈上新台阶。

值得关注的是，针对现实存在的瓶颈，胡小军建议，制定出台广州市社会组织直接登记管理办法或相关规定，明确直接登记的社会组织范围、条件和程序；支持新技术、新产业、新业态领域成立社会组织，助推广州市战略性新兴产业实现跨越式发展；制定出台广州市社区社会组织登记和备案管理办法或相关规定；落实《中华人民共和国慈善法》及其配套规定，加强慈善组织登记和认定工作；持续提升社会组织登记服务管理的数字化、信息化支撑能力，加强社会组织领域数据管理和数据共享。

此外，胡小军认为，广州在未来五年可构建多元、开放、融合的社会组织创新支持体系，创新社会组织培育模式，支持枢纽型、平台型、支持型社会组织发展；加大政府对社会组织的财政支持力度，健全政府购买社会组织服务制度；将社会组织人才开发纳入广州市人才发展规划，制定出台新时代社会组织人才队伍建设意见；深化社会组织品牌战略，进一步发挥品牌社会组织在推进社会组织高质量发展中的示范带动作用。

与此同时，胡小军表示，广州可构建广泛、专业、优质的社会组织作用发挥体系，尤其支持各区社会组织立足自身区位优势和经济社会发展特点发挥作用，“比如白云结合来穗人员融合，从化是乡村治理，南沙是在穗港澳居民社会服务，黄埔科技创新等等。”而在对外交流方面，胡小军建议，广州以双区建设为重大历史机遇，充分发挥广州市社会组织地缘和专业优势，推进广州深圳社会组织“双城联动”，促进粤港澳大湾区社会组织协同发展；支持社会组织响应“一带一路”倡议，推动广州市社会组织走出去；搭建开放务实的社会组织交流合作平台，吸引区域性、全国性、国际性社会组织及项目落户广州。

探索合作机制，突破发展瓶颈

中山大学社会学与人类学学院教授、博士生导师蔡禾则认为，在国家发展面临复杂环境的当下，随着社会治理格局的发展，社会组织要以更高的站位，主动适应、积极参与创新社会治理的模式，多领域地参与社会治理，发挥与高质量发展要求相适应的组织效能。

“在经济、社会、环境、文化领域乃至政治领域，其实都存在社会力量进入的空间。”蔡禾透露，“国际环境、新冠疫情、产业革命以及一带一路发展战略，其实都需要社会力量的协同和介入，其中，行业协会、商会等社会组织更具有社会责任和参与优势。”但蔡禾亦指出，“目前相当一部分的社会组织需要学习如何发现需求，创造产品，注重与政府、群团组织、社会事业单位开展合作，广泛发掘自己的发展资源。”

与此同时，在社会治理格局中，群团组织将作为一支重要力量进入到治理格局中。蔡禾分析认为，工青妇等群团组织正作为社会资源的供给单位，成为社会治理中的独立且重要的一员，社会和政府的互嵌模式正成为政府部门或体制内单位与社会组织合作治理的主要模式之一，资源供给方也深入参与到购买服务的项目中，因此，社会组织适应互嵌的发展尤其重要，需要学会保持自己的专业性和独立性。

面对资源筹措等方面的难题，蔡禾认为，当购买服务的渠道越来越多，社会组织要发掘越来越多需求的时候，专业化能力显得尤为重要，“一个组织要持续获得资源，必须有某种自己的专业能力，而且这个专业能力能坚持下去，还要在公益价值的指导下，以企业家精神创新公共产品，提升资源动员和吸纳能力。”此外，蔡禾指出，“目前小的社会组织形成竞争是正常的，但是在有限的资源背景下，同样有可能导致内部竞争恶化。相反，当小型的社会组织联合起来，去申请一些更大的支持，这是一个双赢的机制，但需要探讨社会组织之间合作机制和新技术的运用机制。”

在蔡禾看来，在目前社会组织的发展情况下，合作显得非常重要。

2020年广州市社会组织十件大事：

1. 广州市社会组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神；

2. 广州市社会组织全力参与抗击新冠肺炎疫情斗争和助力复工复产；

3. 广州市社会组织尽锐出战决战决胜脱贫攻坚；

4. 广州市社会组织党建展览馆正式对外开放；

5. 广州市社会组织助力优化营商环境；

6. 广州市鼓励支持社会组织提供养老服务；

7. 广州市积极搭建粤港澳大湾区社会组织融合发展平台；

8. 广州市全面推进行业协会商会与行政机关脱钩改革工作；

9. 广州市深入推动社会组织诚信建设和标准化建设；

10. 广州市多项社会组织工作获国家、省、市肯定和表彰。