深圳市住房和建设局党组书记、局长 朱恩平：建设创新宜居美丽智慧的现代化人民城市

深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。45年来，深圳城市建设呈现蓬勃向上、欣欣向荣的势头，走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程，书写了世界城市建设史上的“深圳奇迹”。深圳牢记经济特区使命，在全国率先试行工程招标承包制、率先推行工程量清单计价、率先设立工程质量监督检测机构……创造了一系列“全国第一”。蛇口工业区的“开山炮”，拉开了特区建设的大幕；国贸大厦“三天一层楼”，创造了举世瞩目的“深圳速度”，激励了一代又一代的深圳建设者；地王大厦、深圳机场T3航站楼、深圳国际会展中心、深圳湾超级总部基地等城市新坐标拔地而起，见证了城市成长的脚步。

党的十八大以来，深圳坚持以人民为中心，深入践行人民城市理念，城市建设进入提质增效新阶段，重点片区建设日新月异，保障性住房建设全面推进，绿色建筑、装配式建筑蓬勃兴起，学校、医院等公共配套设施不断完善，人居环境明显改善，城市建设水平、人民生活质量、城市竞争力大幅提升，建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例迈出坚实步伐。

住房市场和保障体系为城市安居宜居筑牢基石

房地产市场稳定态势持续巩固。深圳坚持因城施策、精准施策，更好发挥政府“有形之手”的作用，着力“稳地价、稳房价、稳预期”，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。2024年以来，因时因势调整优化我市房地产调控政策，推出“以旧换新”“好房节”等推介活动，有力促进市场止跌回稳，更好满足居民刚性和改善性住房需求。2024年一、二手住房成交超10万套，同比增加47.2%。更大力度支持居民购房需求，提高住房公积金贷款额度，个人最高可贷款126万元、家庭最高可贷款231万元，贷款额度为全国最高。2025年上半年，全市一、二手住房成交量同比增加38.5%。加快建立“人、房、地、钱”要素联动机制，构建更为精准的市场供需新平衡，新建商品住宅去化周期回归合理区间。落实房地产融资协调机制，精准支持合理融资需求，授信总额、实际融资金额均居全国主要城市前列，有力有效化解行业风险，切实维护购房人合法权益。

保障性住房建设供应力度持续加大。持续优化完善住房保障政策体系，努力满足新市民、青年人、工薪群体等住房需求。多措并举建设筹集保障性住房，克服土地资源紧约束，综合运用城市更新配建、地铁车辆段上盖等“六类十五种”渠道，加大保障性住房建设筹集力度，2021年以来已建设筹集保障性住房61.5万套、供应分配38万套（间）。优化保障性住房规划布局，按照“跟着产业园区走、跟着大型机构走、跟着轨道交通走、跟着存量资源走”策略，近年来建成一批优质安居社区，有力促进了职住平衡。加快构建“一张床、一间房、一套房”体系，面向高校毕业生实施“深梦扬帆”公益行动计划及“深梦启航”租房服务计划，累计服务应届毕业生约4万人次。通过实物保障和货币补贴，连续19年对户籍低保及低保边缘住房困难家庭实现应保尽保。深入开展“好房子”试点，发布《住宅设计品质提升指引》，构建全专业工程量清单计价体系，实施“保障房质量管理十八条”，健全完善质量问题全过程防治机制。

住房租赁市场规范发展。推进完善租购并举的住房制度，优化租赁住房供应结构，盘活利用各类存量房源，规范城中村住房租赁改造，多渠道增加租赁住房供应。积极推动“非居改保”，全市落地32个项目，改建保障性租赁住房约1万套（间）。强化住房租赁管理和服务，建立健全租金监测机制，加强对租赁企业的规范引导，更好保障出租人和承租人的合法权益。

城市更新为城市发展注入新动能

城市更新先行先试探索宝贵经验。2009年建立城市更新工作机制，2021年颁行全国首部城市更新地方立法——《深圳经济特区城市更新条例》，确立“政府统筹、规划引领、公益优先、节约集约、市场运作、公众参与”原则。十余年来，通过城市更新供应约37平方公里土地，增加学校、医院等公共配套，有效完善城市功能、改善城市面貌。围绕消防、用电、燃气、环境卫生等开展多轮城中村综合整治，脏、乱、差现象基本消除，燃气和优质水基本全覆盖。下足“微改造”“绣花”功夫，保护历史文化特色风貌，一批承载着深圳记忆的古村老屋焕发新生，涌现出了渔民村、大冲村、水围村、观澜古墟、山厦新村等多种改造模式的示范项目。南山区南头古城在更新改造中注重历史文化与城村空间交融共生，成为深圳首个国家级旅游休闲街区。

棚户区改造成效显著，老旧小区旧貌换新颜。有序推进罗湖“二线插花地”、华富村片区等棚改项目，深圳棚改工作连续三年获得国务院督查激励。福田区华富村项目入选全国“2020民生示范工程”。坚持问需于民，解决群众急难愁盼问题，2021年以来整治改造老旧小区1500多个，补充停车、充电、无障碍等设施建设，提升智能化服务，惠及约50万户家庭。

抓好“里子”工程保障城市安全发展。建成综合管廊廊体约210公里，6个管廊项目共获批“两重”项目超长期国债约20亿元。积极推行地下管线“一张图”，持续提升城市设施韧性、管理韧性和空间韧性。健全完善燃气安全管理长效机制，完成778公里老旧燃气管道更新改造。管道燃气普及率大幅提升，燃气管道总长度由2012年的3720公里提升到11000公里，管道天然气用户数从2012年的约120万户增长至580万户。

科技创新为城市建设注入新活力

城市建设品质持续提升。发布实施《民用建筑新型基础设施设计通则》《完整社区规划建设导则》《城市第六立面设计标准》等，成为城市风貌和建筑品质导控体系的重要组成部分。连续5年开展城市体检，为城市健康“把脉”。加大片区建设统筹力度，完善重点片区总体设计机制，推进深圳湾超级总部基地等重点区域建设，加快打造展现城市竞争力与影响力的新城市名片。

行业转型升级提速增效。稳步推进装配式建筑示范城市建设，推行标准化设计、工业化生产、装配化施工，全市装配式建筑面积超1.2亿平方米，占新建建筑比例达60%，规模和占比均居全国前列。深圳入选住建部首批智能建造试点城市，累计37条举措入选全国可复制经验清单。大力推广模块化建筑，华章新筑保障性住房项目成为全国首个混凝土模块化高层建筑，2740套精装保障房在一年内建成交付，工期不到传统建造方式的一半，固废排放量、现场用工量均减少50%以上，房间保温、隔热、隔音等性能得到有效提升。加快推进建筑信息模型（BIM）技术应用，上线全国首个IFC通用格式BIM报建系统，“SZ-IFC深圳方案”获国际技术解决方案奖。新建民用建筑和工业建筑全面执行绿色建筑标准，积极推进建筑光伏一体化（BIPV）、超低能耗建筑试点，全市绿色建筑面积达2.3亿平方米。

科技创新和产业创新深度融合。推进全屋智能应用，打造建筑鸿蒙生态，发布全国首个《建筑开源鸿蒙互联参考架构》。发展建筑机器人，拓展勘察设计、巡检运维、物业服务等应用场景。智慧低碳建筑工程技术中心等3个创新平台入选住建部首批科技创新平台。

交流合作持续深化。探索推行符合港澳及国际通行规则的工程建设模式。高水平承办2023年可持续建筑环境亚太地区会议等国际会议，发布绿色建筑高质量发展“深圳倡议”。支持建筑企业“抱团出海”，近三年海外签约合同额累计达450亿元。

精细化服务让城市生活更便利更舒心

党建引领推动物业服务提升。推行“支部建在小区上”，完善“党组织+业委会+物业企业”协同机制，南山区朗悦花园、福田区长城二花园获评全国“美好家园”典型案例。创新推出业主大会统一社会信用代码制度，建立业主共有资金统一管理及数据共享银行机制，规范并优化物业维修金归集使用。鼓励引导物业企业参与社区服务，满足居民多样化、多层次生活需求，深圳被列为“物业服务+养老服务”试点城市。

公积金服务质效持续提升。公积金制度从无到有，实现跨越式发展，率先开展灵活就业人员参与缴存试点，推出利息补贴、“商转公”顺位抵押、贷款代际扶持等举措。累计发放个人住房贷款53万余笔、共3717亿元，有力支持职工安居置业。推出“掌上办”“刷脸办”、购房“一件事一次办”，线上办理率超过98%。积极推进跨区域协同，与周边十个城市实现公积金互通共享。

家装消费品换新补贴让居民得实惠。通过“国补”有效激发家装消费市场活力，重点支持居民旧房装修和厨卫改造，积极鼓励智能家居消费，降低市民改善居住条件的成本。

改革开放第一炮的响声犹在耳边，党和人民一手缔造的崭新城市将续写传奇。新时代新征程，全市住建系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央城市工作会议精神，坚持以人民为中心，深入践行人民城市理念，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，以更高站位、更宽视野、更大力度，努力建

编辑 白珊珊 审读 张雪松 二审 桂桐 三审 甘霖