平湖街道地理位置特殊，与东莞市凤岗镇有接近10公里的交界线，交界处土地界限划分模糊，“我中有你，你中有我”的地理现象产生了独特的城市管理现象：交界处插花地乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱设置户外广告甚至垃圾受纳场、黑气窝点等屡禁不绝。执法中，两地执法队员面临着同样的难题：交界处的一些商户抓住行政管辖权模糊的弱点，以该路段的特殊性为‘掩护’，一些违法商户在平湖城管来巡查时出示凤岗营业执照，凤岗城管来巡查则出示深圳营业执照，以“我是那边的，不归你管”敷衍。长此以往，交界处的乱象不仅影响两地市容环境与公共安全，更给两地的法治环境造成恶劣影响。

针对这一执法难点，平湖街道执法队在认真研究学习国家、省、市有关城管执法相关法律规定，“练好内功”的基础上，与凤岗城管分局取得联系，就严管“插花地”达成共识。在《粤港澳大湾区深莞城市管理合作框架协议》的基础上，搭建了平湖、凤岗两地城管执法协作机制，组建联合执法小组常态化巡查交界处市容环境及规划建设秩序。在联合执法机制的建立及运作下，深莞交界处一大批违规户外广告招牌及违法建设被快速拆除，交界处“插花地”的各类经营者法治观念、尊法守法的法律意识得到明显加强，社会管理和城市环境也取得了明显的改观。

一、成立“兄弟连”，建立长效机制

为有效管控插花地市容环境乱象，平湖、凤岗两地城管执法部门在《粤港澳大湾区深莞城市管理合作框架协议》的基础上，初拟《平湖、凤岗城管执法合作协议》（征求意见稿），搭建了执法协作机制，成立执法合作领导小组，约定以传统边界线为中线，双边各50米范围为共同巡查区域，每月2次以上巡查交界处市容环境、市政设施、园林绿化、建设规划、燃气安全等城市管理问题。

两地城管部门被亲切地称为“兄弟连”，“兄弟连”并肩作战“以执法促普法”的工作模式，开启了粤港澳大湾区城市管理联动模式的先河，推动两地形成联动、协同、错位、融合、共赢的市容环境整治格局。

召开2020年平湖、凤岗（深莞兄弟连）座谈会

二、“兄弟连”并肩同行，异地同心抓治理

深莞交界处的‘插花地’不是法外之地，容不得藏污纳垢。自2019年4月首次“试水”跨行政区域城管联合执法以来，平湖街道执法队与凤岗城管分局持续加强两地协作，深入研究对策，至今已10余次对两地交界处的市容环境问题展开大型联合整治，战果丰硕，取得显著成效。

两地城管执法人员共同向存在乱堆放、擅自设置户外广告设施、乱张贴的商家业主发放城市管理相关法律规定宣传折页，普及市容秩序和市容环境管理相关法律规定，发出限期改正执法文书，责令限期自行清空乱堆放的物品、拆除违规设置的户外广告设施等，并多次巡查验收，对在限期内未自行整改的商铺采取强制措施，坚决清除沿路乱堆放的一切物品，坚决拆除违章户外广告设施，坚决落实“牛皮癣”电话停机措施，消除一切脏乱差及安全隐患。

拆除凤凰大道违规广告牌

拆除凤凰大道违规广告牌后

三、联动合作，实现跨市边界地区城市管理的有效衔接

平湖、凤岗两地城管部门并肩作战，多次联合行动，既解决了属地管辖不明的问题，强硬的执法、耐心的普法也让违法经营商户看到了两地城管部门解决市容问题的决心和毅力，很快消除了他们的侥幸心理。经过两地城管部门连续的联合整治，违章户外广告接连被拆除，占道堆放和乱张贴得到有序管控，平湖与凤岗交界处市容环境得到了很大改观，各类经营者法治观念和法律水平有了很大提高。两地城管“兄弟连”“以执法促普法”并肩作战的工作模式，初步解决了区域交界处城市管理的难题，获得龙岗区城管局和东莞市城管局的高度评价。

街道孔鹏辉队长和区规划土地监察局相关负责人出席联合拆除违法建筑现场会

联合拆除违法建筑现场会

联合拆除违法建筑现场会

编辑 王志敏