深圳改革开放干部学院副院长陈家喜：深圳综合改革试点进入新阶段

“深圳，这座因改革开放而生、因改革开放而兴的城市，其每一次脉动都与国家的改革事业同频共振。”近日，深圳改革开放干部学院副院长陈家喜接受深圳特区报记者采访时，谈及中办、国办印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）时颇为感慨。陈家喜认为，《意见》标志着深圳肩负起在更高起点、更高层次、更高目标上担当进一步全面深化改革先行地和示范区的光荣新使命。

在陈家喜看来，近5年来，首批深圳综合改革试点的成果为《意见》的出台实施奠定了坚实基础。“深圳牢记嘱托、感恩奋进，将党中央的顶层设计与基层的创新实践紧密结合，推动综合改革试点取得了一系列标志性成果，形成一批可复制可推广的制度经验。”

比如，全国首部个人破产法规在这里诞生，为完善市场主体退出机制探索了“深圳路径”；全国首部数据领域综合性立法《深圳经济特区数据条例》在这里出台，为数字经济发展提供了坚实法治保障；商事登记“秒批”、“无感申办”等改革持续深化，营商环境持续领跑全国；前海深港现代服务业合作区累计104项制度创新在全国复制推广，河套深港科技创新合作区深圳园区建设如火如荼。“这些成果，充分彰显了综合改革试点作为新时代推动改革的有效方式，是破局开路、激活全局的‘关键一招’，更向全国乃至世界证明，中国特色社会主义的制度优势能够转化为强大的治理效能和发展动能。”陈家喜说。

蓝图再绘，使命升维。陈家喜表示，此次《意见》的出台，是在新的历史坐标下，为这座“改革之城”点燃了新引擎、明确了新航标。《意见》不仅是对过去深圳综改试点成效的充分肯定，更是赋予深圳在进一步全面深化改革大局中更为艰巨的先行示范使命。

陈家喜认为，《意见》有着四大亮点。亮点之一，深化教育科技人才体制机制一体改革，破解创新链瓶颈。《意见》提出统筹推进教育科技人才体制机制改革，“破解教育科技人才领域体制机制障碍”，包括通过强化企业科技创新主体地位，让市场“出题”，科研“答题”；通过探索新型研发机构薪酬市场化、实施科研项目经理人制度，赋予创新活动更大的自主权和灵活性；通过推动产教融合、科教融汇，旨在培养真正掌握“硬科技”的复合型人才。这一改革将人才培养、科学研究与产业需求紧密捆绑，形成从源头创新到成果转化再到产业升级的良性循环。

亮点之二，构建金融、技术、数据深度融合机制，推动实体经济高质量发展。《意见》明确要求推进金融、技术、数据等关键要素赋能实体经济，开展“科技产业金融一体化”专项试点，就是要引导金融活水精准滴灌科技型企业；构建科技成果转移转化全链条服务体系，旨在打通科技成果“最后一公里”；深化数据要素市场化配置改革，探索数据交易、可信流通与跨境流动机制，更是要将“沉睡”的数据资源转化为实实在在的生产力。此外，在人工智能医疗、低空经济等新赛道上探索准入和监管新规，为未来产业发展预留了广阔空间。这些举措的核心是提升全要素生产率，推动经济发展向创新驱动转变。它不仅能为深圳的战略性新兴产业和未来产业发展注入强大动能，也将为全国如何有效利用现代金融、数字技术服务于产业转型升级提供宝贵经验，防止经济“脱实向虚”。

亮点之三，对接国际高标准经贸规则，构筑制度型开放新高地。《意见》围绕建设更高水平开放型经济新体制提出一系列新举措，包括：支持综合保税区外的重点企业开展“两头在外”的保税维修业务，是在更高层面优化全球供应链布局；探索央行数字货币在跨境领域的适用性，是抢占数字金融国际话语权的战略布局；稳妥有序扩大境外职业资格便利执业认可清单，则是促进服务贸易和人才流动的制度性突破。这些改革旨在通过与国际高标准经贸规则的对标、对接乃至引领，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。这不仅能吸引全球高端要素资源向深圳集聚，提升深圳在全球经济格局中的地位，更为国家在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大对外开放积累经验。

亮点之四，聚焦科学化、精细化、法治化目标，探索超大城市治理新模式。近年来，深圳以改革创新精神积极探索超大城市治理新路径，努力让城市治理更科学、更精细、更智能。《意见》正是在此基础上，强调运用新技术和新理念进一步提升城市治理效能。例如，探索基于建筑信息模型（BIM）的计算机辅助审批和不动产立体化登记，是城市管理向数字化、智能化转型的体现；改革闲置土地处置机制，创新土地盘活利用方式，是向存量要空间、向管理要效益的精细化探索；建立“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，并支持对特定港澳商事调解协议进行司法确认，则是法治领域合作的重大创新。这些举措旨在为深圳这座超大城市应对人口、资源、环境等方面的挑战提供系统性解决方案。通过深化改革，不仅能持续提升市民的获得感、幸福感、安全感，更能为全国其他超大城市实现可持续发展提供可复制、可推广的治理模式。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”陈家喜表示，《意见》的发布，标志着深圳综合改革试点进入新阶段，也赋予了深圳沉甸甸的历史使命。展望未来，深圳定将不负众望，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在进一步全面深化改革中继续走在前列、勇当尖兵，为推进中国式现代化建设、促进粤港澳大湾区高质量发展续写更多“春天的故事”，创造出让世界刮目相看的新的更大奇迹。

编辑李斌审读张雪松二审李璐三审甘霖