全链条守护“舌尖上的安全”丨思与辨·理论周刊

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了一系列具体监管举措，覆盖食用农产品、食品生产经营许可、贮存、运输、寄递和配送、网络食品销售新业态、餐饮服务以及进口食品等多个关键环节，进一步强化了食品安全全流程、全生命周期监管，织密织牢了食品安全责任网。本期“思与辨”就该话题约请三位嘉宾进行讨论。

■ 主持人：赵鑫

■ 嘉宾：张钦昱（中国政法大学经济法研究所所长、教授、博士生导师）

赵圣慧（中国<深圳>综合开发研究院企业与市场研究中心主任）

张继生（盈科律所高级合伙人、律师）

●构建覆盖生产、加工、流通、销售各环节的严密监管网络

主持人：《意见》发布对当前食品安全形势有着怎样的深远意义？

张钦昱：第一，全域统筹，不留监管死角。《意见》专注于全链条监管体系，以食品安全的全周期为线索，明确各主体的义务与责任，不仅能够促使生产者、经营者更加注重食品安全，也可以帮助消费者按图索骥追责。

第二，协同联动，不留责任真空。食品安全涉及的管理主体比较多。《意见》将生态环境部门、农业农村部门、市场监管部门等政府部门的责任按照食品生产经营的链条加以明确，以协同监管织密食品安全网络。

第三，有的放矢，回应社会关切。《意见》对近年来社会关心的食品安全问题提出监管要求，比如，针对消费者广泛关注的食品安全事件，《意见》提出建立实施散装液态食品运输准运制度，以保障散装液态食品运输全流程安全，有效防范类似风险再次发生。

赵圣慧：《意见》旨在构建更高效的食品安全治理体系，通过全链条监管，强调从源头到消费终端的全程闭环管理，从农田到餐桌各环节，强化风险预防与过程监管，压实企业主体责任，构建覆盖生产、加工、流通、销售各环节的严密监管网络。

张继生：《意见》强调全链条监管，释放出食品安全治理更加系统化的政策信号。《意见》针对如网络食品销售中的责任主体模糊问题，通过明确各环节涉及主体的责任，为司法裁判提供依据。同时，各政府部门的监管责任也得到进一步明确，这意味着食品全链条监管将更具针对性与执行力，从农田到餐桌各环节，风险隐患都能被及时锁定、高效处理。总的来说，《意见》将推动食品安全共治，多方力量共同维护食品安全。

●进一步明确“互联网+明厨亮灶”的细化要求和标准

主持人：无堂食外卖领域的食品安全问题一直受到社会广泛关注。《意见》提出推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”。在具体落实过程中，您认为要注意哪些问题？

张钦昱：第一，明确标准。需要将“互联网+明厨亮灶”的具体要求细化明确，防止外卖商家“钻空子”。比如，外卖商家要在厨房安装摄像头，那么，摄像头是否需要明确最低像素标准？是否要求安装摄像头覆盖全部加工区域？是否要求外卖商家储存备份历史监控视频？这些问题均需要明确具体标准。

第二，有效检查。限于时间，消费者难以时时监控外卖商家的直播视频，限于能力，消费者难以甄别虚假的直播画面。为此，外卖平台应专门建立数据库存储一定时期内商家后厨的监控视频，可利用AI进行大数据分析，提示外卖商家存在的食品安全风险。

第三，加以激励。为了推动商户实行“互联网+明厨亮灶”机制，外卖平台可对参与直播的商家给予一定的奖励，如积分、分成比例增加、提高曝光度等，鼓励外卖商家积极参与直播，提高服务质量，可对表现卓越的商家给予荣誉表彰，增加商家的社会责任感。

赵圣慧：技术上应开发低成本、易操作的方案，支持手机直连和云端存储，运用AI实时识别违规操作，同时确保数据真实不可篡改。责任划分上，平台既要严把入驻审核关，又要建立动态监管机制，将厨房直播质量纳入商户评级体系，并与配送环节的食品安全保障措施形成闭环，可在订餐页面直观展示后厨实况，建立便捷的投诉反馈和奖励机制。实施过程中要注意保护商户和员工隐私，明确拍摄范围，避免监控滥用。

张继生：在技术方面，首先要注意数据安全与隐私保护，防止数据泄露或被恶意篡改。其次要加强设备稳定性及存储性，便于监管部门追溯查看，在需要时调查取证。

在消费者反馈方面，应建立消费者反馈渠道，让消费者在发现后厨有食品安全风险或问题时，能够及时提交反馈信息，且平台应及时介入处理。对于发现并有效反馈食品安全问题的消费者给予一定奖励，提高消费者参与监督的积极性，同时也要引导消费者理性看待问题，避免因误解或误判导致不必要的纠纷。

●压实网络食品销售从业主体责任，促进行业健康发展

主持人：网购食品越来越受到人们的青睐。《意见》提出压实网络食品销售从业主体责任，您如何看待这一举措对网络食品销售行业的影响？对于保障网络食品销售领域的食品安全，您还有哪些好建议？

张钦昱：“直播带货”等网络食品销售模式因其新颖、直接、互动性强等优点，成为食品销售的重要增长点。但是，个别头部主播销售有问题的食品，影响了“直播带货”行业的声誉。《意见》将平台、主播及其服务机构、广告活动参与者、食品生产经营者的责任详细列举，防止各主体在面对消费者投诉时发生推诿扯皮，织密了消费者保护网，也确保各主体能够规范运营，促进行业健康发展。

对于保障网络食品销售领域食品安全问题，一是可以建立“吹哨人”机制。平台可开设“吹哨人”专属页面，确保“吹哨人”可以一键上传照片与文字描述，快速预警问题商家。

二是可以建立多级预警机制，根据网络食品销售不规范行为的严重程度，设置不同级别的预警，如轻微警告、严重警告、立即整改等，确保有与行为危害性相匹配的预警等级。利用AI，可结合历史数据与实时监测信息，预测商家可能出现的不规范行为，对于频繁出现不规范行为的商家，触发更高级别的风险等级，并根据风险等级自动调整监测频率与预警阈值。

三是建立平台内网络食品销售劣迹曝光的“黑榜”。将网络食品销售者的违规行为进行细致分类，并在“黑榜”上为每类商品添加相应的违规标签，使消费者迅速识别商家的违规类型，倒逼商家敬畏规则，净化网络食品销售生态，助力形成行业自我规范、自我约束的良性循环。

赵圣慧：从业主体责任的落实，使得网络食品销售平台和商家更加重视食品安全问题。平台会加强对入驻商家的资质审核、日常监测和管理，商家也会在食品采购、储存、运输等环节加大投入，严格把控质量，有助于提升网络食品的整体安全水平，保障消费者的饮食安全。

特别要关注直播带货等新兴业态，需明确“网红主播”在选品验货中的法律责任，淘汰那些只为逐利、忽视产品质量的“网红主播”，促使整个行业走向专业化、规范化。

张继生：有助于规范市场秩序，促使经营主体加强对食品采购、储存、运输等各个环节的管理，提升食品安全水平。实际上，规范经营和良好的食品安全记录也有助于企业树立良好的品牌形象，增强市场竞争力，推动整个行业良性发展。

网络食品销售是新业态，建议进一步细化法律规定，包括市场准入条件、经营行为准则、法律责任等。同时加强监管力度和协作，定期检查食品质量、经营资质、信息公示等情况，及时发现和处理违法违规行为。向消费者普及网络食品安全知识，包括如何辨别食品真伪、查看食品信息等，提高消费者食品安全意识。最后可以设立专门的维权渠道，加强对消费者投诉的处理力度，保障消费者的合法权益。

编辑李斌审读秦天二审王雯三审甘霖