注重体系化建构 提高全过程人民民主制度化水平｜理论周刊

提要

提高全过程人民民主制度化水平必须全面完善全过程人民民主根本制度、基本制度以及重要制度，“三位一体”推动全过程人民民主制度体系的健全，形成系统完备、科学规范、运行有效的全过程人民民主制度体系。

“全过程人民民主”是新时代中国式民主政治的集中表达，“发展全过程人民民主”是中国式现代化的本质要求，“健全全过程人民民主制度体系”是进一步全面深化改革的重要目标。党的二十大报告强调推进中国式现代化，要提高“全过程人民民主制度化水平”，党的二十届三中全会将“发展全过程人民民主”纳入进一步全面深化改革总目标，并对“健全全过程人民民主制度体系”作出系统部署。可见，如何推动全过程人民民主制度体系的健全以提高其制度化水平是新征程发展全过程人民民主需要解决的关键性问题。

结合进一步全面深化改革的战略部署，可从根本制度、基本制度以及重要制度“三位一体”内容层次出发，推动全过程人民民主制度的体系化建构，为构建系统完备、科学规范、运行有效的全过程人民民主制度体系、解决全过程人民民主的制度性命题提供思路参考。

一、制度体系是进一步全面深化改革总目标的重要内容

党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，将“继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为进一步全面深化改革的总目标。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度及其执行能力的集中体现，制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。因此，“中国特色社会主义制度”和“推进国家治理体系和治理能力现代化”两者是一种相辅相成的逻辑关系，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，国家治理的一切工作和活动均围绕中国特色社会主义制度展开。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调“把制度建设摆在突出位置”，致力于“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”，明确“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证”。由此可见，健全制度体系是新征程进一步全面深化改革总目标的重要内容，是推动中国特色社会主义制度完善与发展的目标所在。

二、体系化建构是提高全过程人民民主制度化水平的关键举措

“全过程人民民主”是新时代中国式民主政治的集中表达，是坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的战略举措。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调：“尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，阐明了我国社会主义民主的特质和优势，进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的二十届三中全会进一步明确“发展全过程人民民主”是中国式现代化的本质要求。

当前发展全过程人民民主进入了回答中观层面的制度性命题阶段，致力于推动全过程人民民主制度的健全、提升全过程人民民主的制度化水平。党的二十届三中全会不仅将“发展全过程人民民主”纳入进一步全面深化改革的总目标，还对“健全全过程人民民主制度体系”作出系统部署。体系化建构是提高制度化水平的重要举措，也是新时代制度建设的重要策略。体系化建构是提升全过程人民民主制度化水平、回答发展全过程人民民主制度性命题的关键举措。

三、“三位一体”推动全过程人民民主制度体系的健全

制度体系的完善与成熟关乎制度优势的彰显，而制度体系的完善则以厘清其结构层次为前提条件。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是其根本制度、基本制度以及重要制度。党的二十届三中全会强调，“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面”。由此可见，目前中国特色社会主义制度包括根本制度、基本制度以及重要制度的“三位一体”内容构成。

“根本制度”处于中国特色社会主义制度体系的宏观层次，体现中国特色社会主义的根本性质与方向；“基本制度”处于中国特色社会主义制度体系的中观层次，体现中国特色社会主义的基本原则与思路；“重要制度”处于中国特色社会主义制度体系的微观层次，体现中国特色社会主义的基本操作程序。

就全过程人民民主而言，其“根本制度”由党的领导制度和人民代表大会制度两个部分构成，“基本制度”包括基层群众自治、多党合作和政治协商、民族区域自治三大基本政治制度，“重要制度”则包括人民信访、爱国统一战线、巡视巡察、民主集中制以及党管干部等重要领域的制度设计。因此，提高全过程人民民主制度化水平必须全面完善全过程人民民主根本制度、基本制度以及重要制度，“三位一体”推动全过程人民民主制度体系的健全，形成系统完备、科学规范、运行有效的全过程人民民主制度体系。

（本文系广东省哲学社会科学规划重大项目：《中国式现代化视域下全过程人民民主的广东实践与先行示范研究》（GD23ZD14）的阶段性成果之一）

（作者系深圳大学高等研究院党委副书记、博士）

编辑 温静 审读 吴剑林 二审 李璐 三审 周国和