2024年中华人民共和国深圳海事局“谁执法谁普法”履职报告

近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，中华人民共和国深圳海事局（以下简称深圳海事局）全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想和对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真落实市委、市政府工作要求，紧紧围绕海事中心工作，着力落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实开展普法宣传教育，着力提高普法针对性实效性，强化普法工作组织保障，推动“八五”普法提质增效，努力营造尊崇法律、遵守法律、捍卫法律的良好氛围，为高质量打造交通强国海事建设示范区营造良好法治环境。

一、强化组织领导，全面统领法治海事建设工作

坚持党对普法工作的有力领导，把党的组织领导贯彻到法治宣传全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

（一）加强组织领导，强化普法责任。依托法治政府建设领导小组，贯彻落实中共中央、国务院关于法治宣传教育的重要决策部署和交通运输部、部海事局、深圳市委、市政府的普法工作要求，组织领导和推进全局普法工作，进一步强化“法规部门统筹组织、相关部门各尽其职、上下联动凝聚合力”的普法工作机制，形成较为完善的法治宣传教育组织体系，为开展普法工作提供组织保障。同时，将机构主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况列入年终述职述法内容，坚持一级抓一级，层层抓落实。

（二）夯实长效机制，提升普法质效。融合部海事局及深圳市普法办相关工作要求，坚持以人民为中心，聚焦群众所需所盼，突出海事执法普法工作特点，每年初制定年度普法工作要点和普法责任清单，明确机关有关部门、各分支局的普法责任，要求有关部门紧紧围绕工作要点，定期开展普法宣传工作。各分支局做到普法工作有计划、有实施、有记录，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。在年度目标和执法考核评议中，将普法工作列为一项重要工作任务，把开展普法活动、参加法治征文、法律知识测试等列入考核内容，使普法抓手变得更为有力。

（三）聚焦人才培育，提供坚强保障。锚定培育高素质专业化法治人才培养目标，法治人才队伍建设取得新成效。组织开展海事行政执法证、公职律师证、督察徽章颁发暨宪法宣誓活动，部海事局领导莅临指导并给予高度肯定；完善公职律师和法律顾问管理机制，聘用法律顾问2家，选聘公职律师8名，实现两级机构全覆盖，进一步规范公职律师和法律顾问日常管理；深海法治创新工作室获得机关事业单位工会示范性命名，进一步夯实法治人才培养平台。

二、加强能力内化，全面提升海事人员法治素养

将干部法治教育作为法治建设的重要基石，通过开展多种形式的法律知识学习，筑牢学法守法用法护法意识，切实提升法治观念、法治能力和法治素养。

（一）抓关键少数，发挥示范引领作用。深圳海事局严格落实党组（党委）理论学习中心组和领导干部集体学法等制度，抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想作为党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，真正做到深学细悟笃行。深入学习党章、党内法规、宪法、新《中华人民共和国海上交通安全》、新《中华人民共和国安全生产法》、新《中华人民共和国行政处罚法》等内容，通过集中研学、领导带学、个人自学等多种方式，推动法治理论学习往实里走、往心里走，不断提升领导干部学法用法水平和依法履职能力，有效增强领导干部运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力，对推动全体干部职工深入学习贯彻党内法规及政策制度起到了良好的示范引领作用。

（二）抓全员学法，提升知法用法能力。每年对海事行政执法人员开展形式多样的法治教育，依托执法人员综合执法轮训，持续加大法治培训力度。构建以创新“一套课程”、精编“一本教材”、选配“一组老师”、抓实“一场轮训”为主体的综合培训体系。将学习《中华人民共和国海上交通安全》作为普法重点，加大对《交通运输行政执法程序规定》《海上海事行政处罚规定》等配套规章制度的学习，通过发放法律单行本及其释义、开展在线法律知识考试等方式，加强对法律法规的学习理解和疑难问题研究，保障在海事执法工作中的准确理解和适用。各分支局创建“综合执法大讲堂”“综合执法集训中心”“鹏海讲堂”等一系列特色培训平台，共开展《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国行政复议法》等各项培训200余次，涉及执法人员3000余人次，使广大干部职工树立法治意识，涵养法治素养。

（三）抓以行践学，筑牢法治建设根基。高度重视干部职工法治素养提升和依法履职能力培养，依托“三纵三横”人才战略布局，打造船舶安全监督管理、海事调查、危管防污、VTS管理四支专业执法队伍。目前已建成拥有2名首席、规模覆盖全局在编人数的59.6%的一流海事专业执法队伍；国际化人才培养成效显著，近五年累计选派51批次共计57人次代表我国参加各类国际会议，累计向IMO等国际组织递交提案70项，4篇提案获评海事国际事务优秀提案特等奖，出版《压载水管理与检查指南》，完成《海事海权论》等三本海事管理核心教材编写。自主研发的港口国监督检查与培训模拟系统获评全国水运系统职工岗位创新成果优秀项目，大鹏湾船舶大气污染物排放控制监测监管试验区获评国家生产力促进奖。

三、坚持精准普法，全面推动执法普法融合发展

根据不同普法对象的特点和实际，分类实施法治宣传，推动执法与普法工作融合发展，提高普法针对性和实效性。

（一）全面宣传国际船舶条例，服务深圳现代航运业发展。始终坚持服务国家重大战略，固化改革创新经验成果，完成《深圳经济特区国际船舶条例》（以下简称《条例》）立法工作。2023年12月23日，接受央视“必由之路改革开放再出发”栏目专题采访，深入介绍国际船舶登记的必要性以及《条例》实施将会发挥的作用，提升《条例》影响力。在局门户网站开展在线访谈，详细解读《条例》出台背景、重点制度创新、主要便民举措，并就多名网友关心的问题进行详细解答，提升《条例》宣传互动性。做好“中国海事”“深圳海事”公众号文章推送和“深海文化”视频号主题推送，南方日报、学习强国平台等数十家主流官方媒体积极报道转载，进一步扩大宣传面，提升《条例》宣传覆盖面。《条例》获评2023年度深圳“十大法治事件”，持续吸引国际船舶来深登记，提升社会知晓度。

（二）加强海域污染防治宣传，打造深圳海域清洁环境。始终坚持“绿色”新发展理念，以法治助力加快全球海洋中心城市建设，《深圳经济特区海域污染防治条例》（以下简称《条例》）于2023年9月1日经市七届人大常委会第二十次会议全票表决通过。为有效推动《条例》贯彻实施，联合市司法局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市交通运输局组织召开面向全市涉海企业和从业人员的线下宣贯会，集中对《条例》进行解读，辖区各相关单位和企业代表共约100人参加。各部门对《条例》主要创新制度、条款做了重点解读，引导社会各界更准确理解和掌握法规的新要求，为全面贯彻《条例》打下更坚实的基础，形成全社会共同参与保护海洋环境的良好氛围。

（三）加强青少年普法宣传，持续深化“送法进校园”活动。自2013年交通运输部、教育部联合组织开展中小学生水上交通安全知识进校园活动以来，深圳海事局主动担当、履职尽责，承担起向中小学生普及水上交通安全知识的公益使命，贯彻“教会一个孩子、影响一个家庭、带动整个社会”目标，组织编写《深圳市中小学生水上交通安全与海洋环境保护课外读本》，精心打造“水上交通安全知识进校园”活动特色品牌。近年来，开展各类水上交通安全知识进校园活动175次，赠送课外读本4000余册，覆盖师生81.5万余人次。挂牌成立包括华南首家少年海事学校在内的少年海事学校10所，其中依托结对子和对口帮扶工作，成立“湘深少年海事学校”和“方湖村少年海事学校”。通过走进学校现场宣讲、实景拍摄视频、线上直播、登上海巡船艇现场教学等形式，广泛宣传水上交通安全和预防溺水基本知识，普及逃生避险基本技能，切实提高广大青少年应急处置自救互救能力，增强水上交通安全和海洋环境保护意识，总结出了一套确有成效的“进校园”标准流程，自主培养了一批义务宣讲员，形成了“海事、教育部门主导，学校、家庭联动，政府组织、社会力量积极参与”的良好工作格局。

（四）贴近船东船员生活，大力推行说理式执法。立足水上交通安全监督管理主责主业，聚焦工作热点难点，聚焦群众急难愁盼问题，因地制宜开展水上交通安全法律知识进航运企业、进船舶的普法宣传教育活动。在执法全过程加强普法宣传，落实《深圳海事局说理式执法工作指引》，全面推行事前教育、罚中说理、事后释疑的“说理式”执法新模式，力求将“事理讲清、法理讲准、道理讲明、情理讲透”，从“告诉你不行”向“为什么不行”“怎样做才行”转变。摄制《深圳海事局行政处罚说理式执法操作指南》视频5类22部。编制“行政处罚典型案例”，组织开展以案释法活动。把法治宣传教育融入执法办案全过程，执法人员主动解决问题“前端”，在执法中运用说服教育、以教代罚、劝导示范、行政指导等方式，让有温度的普法和有力度的执法充分结合起来。

四、创新普法方式，全面实现社会普法效果提升

紧紧围绕服务社会经济发展大局，坚持以人民为中心，切实加强海事法律法规解读，创新普法工作理念、方式方法，不断增强普法宣传的感染力和实效性。

（一）强化载体建设，拓展普法宣传阵地。积极发挥“深海01”轮的水上安全知识宣教功能，推动“深海01”轮创建成为深圳市星级安全教育基地，也是全市安全教育基地中唯一的海上教育基地。船上设置有航海操纵体验区、水上救助指挥区、水上安全知识宣教区、救生训练演示体验区等独具特色的活动区域，还配备具有水上特色的船舶VR体验设备，让社会公众能够更加直观深入地体验水上安全的重要性，增强全民海洋意识，普及海洋文化。目前已开展相关宣教活动10余场，累计参观人数400余人次。结合辖区实际，创新打造“海事普法宣传站”，在辖区上步码头、深圳湾游艇会、蛇口邮轮中心设立长期“海事普法宣传站”，开设“大湾区一号”“大湾区二号”等海上流动普法宣传站点，将法治宣教融入海上观光，开创全新普法宣传模式，为社会公众提供一站式普法体验服务，累计影响超200万人。其中“大湾区二号”成功入选全国首批水上交通安全教育基地及航海科普教育基地，水上宣传教育阵地建设成效更加凸显。

（二）加强志愿服务，开展社会公益普法。根据普法工作要点，探索建立公职律师普法参与机制，成立青年普法志愿服务队，加强普法志愿者和普法讲师团建设，注重培养普法工作后备力量，汇聚形成普法工作合力。培育100余名普法志愿者，积极探索以大众喜闻乐见的方法开展普法宣传工作，不断满足人民的学法需求，1人获评直属海事系统“十佳辅导员”。成功举办2023年大湾区海事夏令营深圳片区活动，吸引了来自内地及港澳数十名营员共同参与，促进粤港澳大湾区青少年海事文化交流，弘扬航海文化和海事安全文化。联合华南中远海运集装箱运输有限公司、深圳大铲湾现代港口发展有限公司、深圳市红岭中学共同组织举办“关注深海走进航运”社会实践活动，创新普法活动形式，以水上交通安全体验课的形式，生动形象地向学生们解释相关法律法规要求，埋下守法、学法、懂法、用法的种子。

（三）融合线下线上，打造立体普法矩阵。线上，积极打造“云课堂”开展普法宣传，利用“学习强安”城市安全知识移动学习平台，近年来累计推送61期“深海安全云服务课程”，内容涵盖修订的法律法规宣贯，公司安全管理、船舶典型事故案例分析、船舶关键性操作等，累计收看人数达3万余人次。构建门户网站、微信公众号、抖音、快手、视频号等新媒体协调普法体系，制作一批安全宣贯小视频，用群众听得懂的语言，深入浅出地阐述《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。线下，“结合世界环境日”“世界海员日”“中国航海日”等重要节点开展集中普法活动，送法进校园、进企业、进社区、进船舶，普及水上交通安全知识，累计开展各类送法活动1200余次。开展典型案例释法，先后编制典型案例20余个，制作《油船典型事故案例警示片》《水上交通事故典型案例警示教育片》等，累计开展案例警示教育活动40余次，引导群众增强水上交通安全意识。

编辑 詹珊珊 审读 柳春晓 二审 邹远先 三审 洪鹏辉