东平知政 | 城乡区域协调发展，佛山何以为广东闯新路？

改革先锋佛山，再次挺立时代潮头。

近日，省委全面深化改革委员会召开会议，研究了佛山市建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的请示事项。佛山市委常委会第一时间传达了省会议精神，研究部署实验区建设工作。

建设省级实验区，佛山又迎来了一次具有里程碑意义的重大发展机遇。

佛山新城。

将时间拉回到2023年2月，省委主要领导到佛山调研时，勉励佛山切实担负起经济大市的职责使命，勇挑大梁，奋勇争先，拿出硬招实招，进一步巩固发展优势，激发增长潜能，努力在高质量发展上干出业绩、闯出新路。加快构建城乡区域协调发展新格局，努力在促进乡村振兴、推动城乡融合上走在前列、作出示范。

一年后，佛山被赋予建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的使命，由此可见，省委对佛山高质量发展的要求和期待一脉相承、一以贯之。

厚望如山，重任在肩。佛山如何在城乡区域协调发展上为广东闯出一条新路子？

建设实验区，使命为何赋予佛山？

党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对城乡融合发展、区域协调发展作出战略部署，着力推动共同富裕，加快实现中国式现代化。

城乡区域发展不平衡是广东的基本省情，也是全省高质量发展的最大短板。当前，全省上下正深入实施“百千万工程”，全力推动城乡区域协调发展。

在各地市都以“头号力度”推进“头号工程”之际，省委唯一赋予佛山建设省级改革创新实验区，为全省城乡区域协调发展探新路，这背后有着重要考量：

第一，佛山有改革基因。

从古至今，改革都是刻在佛山人骨子里的基因。“敢饮头啖汤，敢为先行者”，也是许多人对佛山的第一印象。

改革开放40多年来，佛山大胆闯、大胆试、自主改，为全省乃至全国探索了许多可复制可推广的改革发展经验，成为改革标兵、开路先锋。

就从近年来看，省委赋予了佛山许多重大改革使命。无论是南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，顺德区建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，还是三水区建设广东省乡村振兴综合改革试点，都是佛山在积极为广东发展探路、开路。

南海千灯湖片区。

此次省委又将建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的重任落在佛山，既是对佛山这些年改革成效的充分肯定，也是对佛山的高度信任，寄望佛山在城乡区域协调发展、高质量发展上继续探索新经验，闯出一条新路子。

第二，佛山有基础条件。

经过这些年打拼，佛山跻身全国万亿GDP城市行列，并作为广东省首个规上工业总产值突破3万亿元的地级市，晋级“中国工业第四城”，为进一步改革创新发展打下了坚实的基础。

目前，佛山5个区GDP都超过1000亿元，全部上榜全国综合实力百强区；32个镇（街）中有30个GDP超过100亿元，村（居）平均集体经济收入4751万元，城乡居民收入比为1.66，这在全国都不多见。

与省内其他城市相比，佛山的发展协调性、平衡性比较好，具备建设城乡区域协调发展改革创新实验区的基础、条件和能力。

第三，佛山有样本价值。

佛山地处珠三角腹地，是观察这个区域城市发展的一扇重要窗口。可以说，佛山代表了珠三角工业城市的形态。早些年，顺德就成为社会学家研究“珠江模式”的典型样本。

佛山的工业和经济很发达，但城乡二元结构等问题同样较为突出，成为制约高质量发展的瓶颈。如果佛山能够率先破题，必将为其他城市提供很多好经验好做法。

村级工业园改造，是攻坚城乡协调发展的重要突破口。佛山曾在全省打响村级工业园改造“第一枪”。如果佛山能够持之以恒把这场攻坚战打好打赢，必将为全省老旧工业园区改造立起一个标杆。

从这些层面来看，佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区，具有很强的实验价值、样本意义，将为全省提供可学可鉴的“佛山经验”。

总而言之，城乡区域协调发展，既是佛山的短板和弱项所在，也是潜力和空间所在。省委把建设实验区的重任交给佛山，就是希望佛山能够走在前列、作出示范。

建设实验区，用意何在机遇何在？

佛山是经济大市，GDP占了全省近10%，常年稳坐“广东经济第三城”。

跳出广东看全国，佛山还有另外一个重要身份——全国地级市经济总量第三城。

“大块头”要有大担当、展现大作为。

佛山被广东委以建设城乡区域协调发展改革创新实验区的重任，既是佛山的重大使命，也是“经济大市真正挑起大梁”的应有之义，充分体现广东对佛山寄予更高期待。

顺德金凤凰广场。

从全局谋划一域，以一域带动全局。佛山的城乡区域协调发展起来了，将为全省城乡区域协调发展发挥重要牵引带动作用，这正是广东再度赋予佛山建设省级实验区使命的用意所在。

从另一个角度看，建设省级实验区，也是佛山的重大机遇，将为佛山改革创新提供更多有利条件、创造更大探索空间，进一步激发改革“化学效应”“乘数效应”。

当前，佛山还面临着部分村级工业园老旧低效、公共资源配置失衡、城乡二元结构等问题。唯有思想破冰、改革创新，打破一切阻碍高质量发展的条条框框、瓶瓶罐罐，方能闯出一片新天地。

可以预见，随着实验区落地建设，必将提振佛山全市上下干事创业精气神，激励干部群众以更大力度推进“百千万工程”，在城乡统筹、区域合作、城市功能优化布局等方面大展拳脚。

人们常说，佛山既不是省会、也不是特区，既不靠海、也不沿边。就是这样一个普通地级市，为什么能够在改革发展中屡创奇迹？

一个重要原因是，一直以来，佛山都主动给自己“压担子”，积极争取建设实验区、建设试点城市的使命任务。

佛山就是这样敢闯敢试，希望借助实验区建设东风，在多领域多角度开展探索实践，放开手脚大干一番事业，当好改革标兵、探路先锋。

需要指出的是，建设实验区与建设试点不同，前者是一道更具开放性、探索性、创新性的命题，更加考验城市主政者的智慧、魄力和担当。

换言之，建设实验区没有前路可循、没有经验可鉴，就是要“摸着石头过河”，靠勇气和胆气蹚出一条新路子。

现在，佛山就承担起这样的使命，为全省城乡区域协调发展探索改革创新经验。

回望佛山这些年发展，其在推动城乡区域协调发展上早有探路之举。

2019年以来，南海区举全区之力创建广东省城乡融合发展改革创新实验区，为全省城乡融合发展探索新模式。

2021年以来，佛山不断深化南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，这是佛山首次以建立结对协作机制方式推动跨区域合作。

高明沧江工业园。

近两年，佛山又创新性推进北向战略和西进计划，这既是打造高质量发展新增长极的战略之举，也是解决“五区综合征”的两剂“良方”。

这些都是此前佛山围绕争创城乡区域协调发展示范市作出的探索实践，也取得了良好成效。

如今，从争创示范市到建设实验区，佛山肩上的担子更重了。佛山能否乘势而上，推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进，值得期待。

建设实验区，佛山如何担当作为？

建设改革创新实验区，是选定一定区域范围，聚焦若干发展痛点难点堵点，实施一系列重大体制机制创新，为全省相关领域发展探索改革经验的重要模式。

此前，省委批复了佛山市顺德区、广州开发区、深圳市、佛山市南海区、东莞市、中山市等6个改革创新实验区。佛山获批后，将成为全省唯一一个以城乡区域协调发展为主题的省级实验区。

肩负全新使命，佛山应当如何高质量建好实验区，不辜负省委的厚望与重托？

关键一招，就是要把实验区建设与实施“百千万工程”有机结合起来，在城乡区域协调发展上率先破题成势。

三水区是广东省乡村振兴综合改革试点。

建设实验区的着力点又在哪里？省委给佛山划出了两个重点，一个是新型工业化，另一个是新型城镇化，以此为突破口探索市域推进现代化建设的有效路径。

对于制造业大市佛山而言，推进新型工业化，就是要在传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局上“三箭齐发”，推动产业与科技融合聚变、互促双强，加快发展形成新质生产力。

佛北战新产业园邦普新能源汽车用动力电池高镍正极材料产业项目。

如何做实北向战略和西进计划，推动佛北战新产业园、“双十园区”全面成势见效，加快构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，是佛山下一步要答好的考卷。

在这些年探索中，佛山找到了一条促进城乡区域协调发展的有效路径，就是升级改造老旧工业园区。这事关佛山高质量发展全局，事关“百千万工程”实施，事关产业布局优化，事关城市品质提升。当下，佛山需要以更大力度打好打赢新一轮老旧工业园区改造升级攻坚战，为高质量发展创造优质新空间。

对于推进新型城镇化，佛山的一个重要抓手是实施强区促镇带村行动。当务之急，就是要打造更多“千亿镇街”“亿元村居”，带动佛山实现整体跃升、协调发展。

……

围绕构建城乡区域协调发展新格局，佛山还有很多可以施展拳脚、探索实践的空间。

期待“闯将”佛山牢牢把握实验区建设机遇，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，在城乡区域协调发展上闯出一条新路子，为全省提供更多可复制可推广的经验，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出更大贡献。

知政主笔/佛山市新闻传媒中心记者梁建荣

图/佛山市新闻传媒中心记者王澍、符诗贺、林安迪、洪海