8月18日，全国人大常委会法工委江海基层立法联系点启动。

“曾经遥不可及的立法，如今就在身边，基层的声音‘直通’最高国家立法机关。”作为江门市江海区基层立法联系点的首批立法意见义务收集员，年逾六旬的何树榕感慨万千。

从“江门号”到“国字号”，从“冷眼”旁观者到“热情”参与者，何伯这五年见证了基层立法联系点的蝶变，见证了街坊乡亲的角色转换，见证了“全过程民主”的基层生动实践。

全国十个之一、全省唯一，国家级基层立法联系点缘何落地江门？何伯见证背后的江门探索，就是答案。

小站点 大使命

接地气，聚民智。基层立法联系点是沟通的“连心桥”，是民意的“直通车”。

党的十八届四中全会提出，“建立基层立法联系点制度，推进立法精细化”。作为推动科学民主决策的创新形式，基层立法联系点来到了群众身边。

2015年5月，江门成为广东省首批行使地方立法权的市。当年11月，市人大常委会在全市设立了15个首批基层立法联系点，构建起覆盖三区四市的立法联系网。

江海区人大常委会是江门市首批基层立法联系点之一，也是全市唯一的省人大常委会基层立法联系点。如今，还是全省唯一的全国人大常委会法工委基层立法联系点。

“江海区征集立法意见的便利条件得天独厚。”江海区人大常委会主任余志坚说。

江海区地处粤港澳大湾区，是改革开放的前沿地带，经济社会发展充满活力。区内城乡并存，可同时听到城市居民、农村村民的声音；作为国家级高新区，征集企业意见也很便利。

江门还是中国著名侨乡。依托侨资源，江海区发挥联系海外华侨华人和港澳台同胞的桥梁纽带作用，听取他们的意见建议，同样具有突出意义。

立法，从倾听基层声音开始。

江海区江南街道江翠社区作为省人大常委会基层立法联络单位，为广开言路，“我们探索了立法意见义务收集员模式”，江翠社区党委书记、居委会主任陈凤鸣说。

2015年，江翠社区聘请了陈树榕、麦棠等退休干部、居民代表，作为首批立法意见义务收集员。“我们利用茶余饭后，向群众收集一线的意见建议，原汁原味记录、原原本本反映。”麦棠说。

《广东省实施〈中华人民共和国律师法〉办法（草案修改稿征求意见稿）》在江翠社区征求意见时，麦棠结合社情民意，对第九条提出了意见建议，最终被省调研组采纳并进行修改。

5年来，江海区人大常委会先后承担全国、省、市人大常委会下发或转发的法律法规（草案）征求意见70多次，收集意见建议400多条，立法意见多次被立法机关采纳。

江海区人大代表、立法意见义务收集员仇淑英还记得，文明养犬曾是群众反映最强烈的问题。2018年，江翠社区先后举办数场居民论坛，“零距离”倾听群众意见建议，推动养犬管理早日立法。

2019年年初，《江门市养犬管理条例》作为预备项目被列入年度立法计划。当年12月，市人大常委会召开养犬管理社会听证会。“基层立法联系点为立法提供了第一手材料，发挥了重要作用。”仇淑英说。

小站点承载大使命。

在基层立法联系点这个“最后一公里”，江门创新立法意见征集模式，畅通社情民意反映渠道，努力践行“全过程民主”，为建设好“国字号”基层立法联系点夯实了基础。

建品牌 创典范

近年来，地方立法“江门经验”屡次登上全国“讲堂”。

作为地方立法尊重人民主体地位、拓宽人民有序参与的生动实践，江门的省、市基层立法联系点建设工作，得到了全国人大常委会和省人大常委会的一致肯定，同时也被赋予了更高的期待。

18日，全国人大常委会法工委江海基层立法联系点启动工作座谈会在江海区召开。

站上新起点、新平台，市委书记、市人大常委会主任林应武表示：“我们将把做好基层立法联系点工作作为重要政治任务来抓，推动基层立法联系点建设工作落到实处，努力打造具有侨乡特色的基层立法联系点品牌。”

特别是，江门市全力把江海基层立法联系点打造成为积极宣传社会主义民主政治的典范，践行和宣传人民代表大会制度的典范，接地气、聚民智、“全过程民主”立法的典范和释法明理、崇德尚法的典范。

“我们将不负重托，不断擦亮‘国字号’招牌，筑牢立法‘最前线’，为新时代全面彰显中国特色社会主义民主政治的独特优势当好‘江海窗口’。”余志坚说。

就在同一天，全国人大常委会法工委江海基层立法联系点举行宣讲民法典座谈会。这是江门“国字号”基层立法联系点启动后开展的首场活动。

“立法联系点，既是征集基层立法建议的门户，更是开展群众普法宣传的窗口。群众懂法、守法、用法，依法有序参与共商共建共治，提升了社会治理体系和能力。”陈凤鸣深有感触。

“‘国字号’平台意味着更大的责任、更高的要求。”江翠社区驻点律师黄冠广表示，“接下来，我将发挥法律专业优势，以更通俗易懂的方式，向群众开展普法宣传，提升立法建议质量。”

以点带面，发挥江海区“点”的示范带动作用，全面提升江门基层立法联系点工作水平。

林应武表示：“我们要不断巩固、壮大联系网络，拓展全市基层立法联系点功能，把法治宣传教育、人大代表参与立法、创新社会治理，融入到基层立法联系点建设中，畅通社情民意表达和反映渠道，把江门市、珠三角乃至粤港澳大湾区的意见和诉求反映给立法机关。”

“民意”直通全国人大，“民智”融进社会治理。越来越多“基层声音”“百姓声音”“侨乡声音”，将搭乘基层立法“江门号”直通最高国家立法机关。

见习编辑 吴诗敏