近日，《广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》（以下简称《通知》）正式印发实施。其聚焦县域总体发展水平低、土地碎片化程度高、土地利用效率低等问题，围绕“强县、兴镇、富村”目标要求，提出进一步加强县域国土空间保障、强化用地用海用林用矿要素支撑、推进全域土地综合整治、提升资源利用效率等政策措施。

《通知》鼓励有条件的乡镇按照详细规划深度编制镇级国土空间总体规划；鼓励在编制乡镇国土空间总体规划时，一并编制村庄规划，并同时报批；鼓励各地在乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制中探索“留白”机制，预留一定比例建设用地机动指标，保障村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态建设需求。

根据《通知》，广东将强化对57个县（市）的资源要素倾斜支持，建立用地用林“指标池”。 在符合规定程序前提下，57个县（市）的乡镇国土空间总体规划可获优先审批。 57个县（市）通过落实建设用地“增存挂钩”机制产生的新增建设用地计划指标，在省规定的时间节点前全部由县（市）使用，在时间节点后，县（市）产生的新增建设用地计划指标纳入所在地级以上市统一管理，促使地方加快用地报批，支持县域的制造业发展、基础设施建设与乡村振兴。

《通知》明确，自2024年起，57个县（市）利用本地土地资源和本级政府投资推进补充耕地获得的指标全部留在县域，市级不再参与分成。广东将优先保障57个县（市）林地定额，地级以上市定额不足的，可由县（市）直接按项目申请使用省备用定额，赋予县（市）更多的“造血”空间。

值得关注的是，《通知》指出，广东将鼓励创新乡村土地利用方式，支持各地探索点状用地，用好设施农业用地政策，保障乡村民宿等新产业新业态用地，并鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置农房，赋予农民更加充分的财产权益。广东允许在符合建设、消防等安全要求的前提下，鼓励依法办理不动产登记的宅基地及地上房屋通过自营、出租、入股、合作等多种方式，发展农家乐、民宿、乡村旅游、农产品初加工、电子商务等农村产业。广东还将鼓励农村集体经济组织按照《土地管理法》规定，通过集体建设用地使用权入股、联营等形式参与矿产资源开发，共享资源开发收益和发展成果。

针对试点县（市）推动全域土地综合整治积极性不高这一问题，《通知》借鉴兄弟省份经验，提出整治新增耕地与新增建设用地计划指标挂钩的激励机制，实行“垦五奖一”，即广东鼓励以乡镇为单元实施全域土地综合整治项目，项目整体通过验收后，省级按照新增耕地面积5：1奖励该县（市）新增建设用地计划指标，单个项目奖励指标不超过1000亩。

围绕低效用地盘活问题，《通知》支持各地在遵循自愿、公平、公开原则的前提下，探索实施“房券”“绿券”制度，大力推动全域土地综合整治，破解土地供需矛盾。同时，其提出建立节约集约用地奖励机制，从2024年起，按57个县（市）创先、进位、消薄的不同类型，每年对单位国内生产总值建设用地使用面积和下降率加权值（各占50%）排名前三的县（市），分别实行新增建设用地计划指标奖励，推动县（市）节约集约用地，进一步提高用地效益。

对于推动现代化海洋牧场高质量发展，《通知》显示，广东支持沿海县立足本地优势，创建以现代化海洋牧场为重点的省级海洋经济高质量发展示范区；支持各地在15米等深线以深至领海线的中远海海域集中选划养殖区，实行整体海域使用论证。广东将推行海域使用立体分层设权，支持现代化海洋牧场与休闲旅游、海上风电、海上光伏等用海活动融合发展。

据悉，《通知》自印发之日起1个月后施行，有效期5年。此前规定与《通知》不一致的，按本《通知》执行。

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《通知》所指57个县（市）名单

（广东省自然资源厅供图）

（原标题《广东鼓励创新乡村土地利用方式助力“百千万工程”》）

编辑 刘悦凌 审读 吴剑林 二审 李怡天 三审 陈晨