广东“制造业当家”要处理好八大关系

提要

广东制造业第一大省要成为第一强省，必须走科技自立自强的道路，制造大省向制造强省转变必须贯彻高质量发展战略，制造业当家必须科技当先，核心技术领先，特别是“卡脖子”技术和产品一马当先。创新发展必须成为科学发展的首要任务。

制造业是我国经济命脉所在，是立国之本、强国之基。习近平总书记高度重视制造业和实体经济的发展，3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出：“我常说两个必保，一个是粮食饭碗中国必须端牢，再一个制造业必须筑牢。一个14亿多人口的大国，必须靠自己解决这两个问题，不能‘一招鲜吃遍天’，缺了哪一项国际市场都保不了我们。”

不久前《中共广东省委 广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意见》（简称“制造业当家22条”）印发，全省上下贯彻落实“制造业当家”的氛围浓厚。深圳也作出了一系列具体部署，已经把“制造业当家”变成了各级干部的共识和实际行动，变成了具体的工作方案和工作目标。

实事求是地说，目前复杂多变的国际环境给我国和广东制造业高质量发展带来了严峻的挑战。美国等西方国家“制造业回归”“再工业化”“逆全球化”“脱钩”“断链”围堵和打压之声不绝于耳，“实体清单”不断抛出，影响我国产业链、供应链安全性和稳定性。“制造业当家22条”提出了广东制造业高质量发展的指导思想和战略目标以及“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”等五大提升行动，笔者认为应该进一步拓宽思路，提高政治站位，特别是要正确处理好八大关系。

要处理好制造业当家与科技自立自强的关系

习近平总书记强调：“创新是企业核心竞争力的源泉，很多核心技术是求不到、买不来的”。广东制造业第一大省要成为第一强省，必须走科技自立自强的道路，制造大省向制造强省转变必须贯彻高质量发展战略，制造业当家必须科技当先，核心技术领先，特别是“卡脖子”技术和产品一马当先。创新发展必须成为科学发展的首要任务。广东基础研究和应用基础研究还存在短板，跟北京、上海相比，广东在“大院大所”方面先天不足，著名高校先天不足，大师大奖先天不足。北京国家重点实验室达到122家，是广东的4倍多；2020年国家自然科学奖方面，北京15项，广东只有2项。从全世界的经验来看，这些方面的不足难以支撑起高水平的基础研究和应用基础研究。

要处理好制造业占GDP比重下降趋势与服务业比重上升趋势的关系

从发达国家工业化历程来看，制造业占GDP的比重随着工业化程度的提高而下降。2022年广东制造业占比为34.1％，比2021年提高0.8个百分点，高于全国平均水平（28％），但是远远低于江苏（37％，全国第一）。另外，疫情的因素对服务业的影响更大，所以，制造业占比相对提高了。总的来说，近年来制造业占比呈现下降趋势，2012年广东制造业占比高达40.9％。如何维持制造业占比的稳定是制造业当家的当务之急。再造一个新广东，制造业必须立新功。

要处理好制造业当家与科技、教育、人才支撑的关系

党的二十大报告一个重要的理论创新就是将科技、教育、人才放在战略任务中进行统筹部署，第一次将科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略整合到一起系统谋划，为中国式现代化做好支撑，为制造强国服务。科技成果为产业企业所用，突出产研融合，解决制造业高质量发展中的技术问题；教育成果和人才培养成果要为产业企业所用，突出产人融合，解决制造业高质量发展中的人才问题；制造业成果要为消费者所用，突出产需结合，解决制造业高质量发展中的市场问题。广东科技、教育、人才等方面工作成效明显，但是，由于先天不足，科技、教育、人才等方面还存在短板。创新链、产业链、资金链、人才链协同融合发展需要超常规举措，需要进一步解放思想，大胆开放，整合全球科技、教育、人才资源，寻找到突破口，争取后来居上。

要处理好制造业当家与制造业转型升级的关系

应该说，改革开放以来，广东制造业一直在转型升级，一直在结构调整，不断走出“微笑曲线”的低附加值区，不断提高附加值，不断延伸产业链，不断整合上下游，不断迈向中高端，可以说是名副其实的制造业第一大省，也可以说是制造业第一强省。但是，毋庸置疑，对标对表国际最先进的技术和产品的水平，对标对表“制造业当家”的需求，广东制造业转型升级路漫漫其修远，制造业绿色化转型、数字化转型、智能化转型、高端化转型还有大量工作要做。2022年，广东规模以上工业高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为29.9％，70％以上还是传统制造业，亟待转型升级。

要处理好制造业当家与粤港澳大湾区建设的关系

习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时指出：“优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移。”2023年4月，习近平总书记视察广东，再次强调广东要始终坚持制造业立省，广东要把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，摆在重中之重。粤港澳大湾区制造业已经形成了集中发展、集聚发展、集群发展、集约发展的态势，产业链、创新链相对完备，先进制造业的基础也比较好，2022年先进制造业增加值占规模以上工业的比重达到55％，深圳战略性新兴产业增加值占GDP的比重超过40％，全国各大城市中排名第一。广东各大城市都在发展先进制造业和战略性新兴产业。从各市“十四五规划”和制造业相关规划来看，各市主导产业存在重复问题，缺乏向国内外有序转移产业的强有力举措。如何构建现代产业体系、广东生产力合理分工以及制造业合理布局问题需要进一步深入研究，客观对待，科学引导。纵观世界著名湾区和发达地区的经验，发挥各地的比较优势最关键。

要处理好制造业当家与粤东、粤北、粤西承接产业转移、共同富裕的关系

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“扎实推进共同富裕”。实事求是地说，发展的不平衡性问题在广东比较突出，尤其是粤东、粤北、粤西，发展还相对落后。广东现有59个县和县级市，2023年入选工信部赛迪顾问评选的百强县榜单的只有一个博罗县，而且排69位。珠三角今后要采取“造血式”帮扶模式，把产业扶贫作为乡村振兴的重点，产业转移与产业扶贫相结合。最关键的是粤东、粤北、粤西相关地区要从解放思想、深化改革、扩大开放、体制机制等入手，打造有活力有吸引力的招商引资平台和发展环境，筑巢引凤，让粤港澳大湾区的企业愿意去。

要处理好制造业当家与实业家当红的关系

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”2023年7月14日《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》再次强调依法保护民营企业产权和企业家权益，培育和弘扬企业家精神。广东是制造大省，也是民营经济大省，广东制造业当中大部分都是民营企业。企业是主体，是自主创新的主体，经济发展的主体。企业家才能是最重要的才能，尊重企业家、尊重实业家不是口号，要把习近平总书记和党中央的各项要求法治化、机制化、常态化，让企业家吃上定心丸，一心一意谋发展，千方百计搞实业。广东要做到“制造业当家”就必须让“实业家当红”，让实业家、企业家有成就感、荣誉感和归属感。广东要在这方面“走在前”“干在先”。

要处理好制造业当家与中国式现代化的关系

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”2023年4月，习近平总书记在广东视察时强调：“坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放，在推进中国式现代化建设中走在前列。”中国式现代化是在中国共产党领导下的现代化，新型工业化是现代化的必由之路，广东新型工业化道路如何走、走得好不好直接关系中国式现代化的模式成功与否。广东要成为中国式现代化的样板和模范，就要把“制造业当家”这件事做好做实，做出榜样，成为示范，可复制、可推广。

（作者系深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长、深圳大学政府管理学院特聘教授）

（原标题《广东“制造业当家”要处理好八大关系》）

见习编辑 崔冰倩 审读 韩绍俊 二审 许家宜 三审 张露锋