理论问答 | 如何促进平台经济良性发展

平台经济是我国数字经济的重要组成部分，平台企业是互联网经济的重要主体。中共中央政治局常委、国务院总理李强7月12日下午主持召开平台企业座谈会，听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议。李强指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，平台经济大有可为，为平台经济的发展释放出积极信号。本期栏目对该话题进行理论问答。

主持人：赵鑫

嘉宾：翟巍（华东政法大学竞争法研究中心执行主任）

平台企业需厘清技术驱动型和资本驱动型经营行为的合法界限

主持人：座谈会上，李强提到平台企业“成长的烦恼”。您认为“成长的烦恼”主要表现为哪些问题？

翟巍：一是如何实现创新性发展和规范性发展的有机统一。由于平台企业创设出一系列的新技术、新业态、新模式，因而在国民经济迭代发展中发挥出一定程度的创新引领作用。与此同时，平台企业实施的若干新型经营行为（例如，算法共谋、扼杀式并购、大数据杀熟）也可能损害市场竞争秩序和消费者权益，并因此受到监管机关的调查与处罚。基于此，在监管机关的规范引导下，平台企业需要知其可为与不可为，细化厘清技术驱动型和资本驱动型经营行为的合法界限，从而既获得创新红利和竞争红利，又避免触犯法律“红线”。

二是如何在数字经济和实体经济融合进程中发挥赋能作用。平台企业是互联网经济乃至数字经济的重要主体，它们在我国实体经济数字化进程中担负“稳定器”和“加速器”角色。不过，实体经济和数字经济的衔接和融合是一项复杂的系统性工程。如何在这项系统性工程中找准自身的着力点和发力点，进而为实体经济的数字化赋能，是平台企业尚待解决的问题。

三是如何在追求自身经济利益进程中承担相应的社会责任。平台企业的产品、服务已经显著便利了公众的日常生活，提升了社会福祉。平台企业不仅在经济领域具有持续发展的潜力，而且在环保、扶贫、慈善、教育等公共服务领域也大有可为。在这一方面，平台企业需要思考的是：如何精准对标公共服务的多维需求，有的放矢地发挥自身在技术、数据、资本、人才等方面的优势。

平台企业应将“规范发展”和“健康发展”理念融入企业的全生命周期

主持人：平台企业是平台经济的重要主体。平台企业应该如何练好“内功”，把平台经济做优做强？

翟巍：一是平台企业应当主动强化合规意识，将“规范发展”和“健康发展”理念融入企业的全生命周期。具体来说，平台企业有必要结合自身的业务内容、商业模式、经营策略，构建涉及公司治理、公平竞争、数据保护、网络安全等多维内容的合规体系，筑牢防范法律风险和商业道德风险的底线。

二是平台企业应当以创新为基本导向，整合自身的数据、算法、算力优势，聚焦元宇宙、生成式人工智能等新兴领域的科技研发。这不仅有助于推动我国国民经济的迭代升级，而且能够促进我国在国际新兴科技赛道取得竞争优势。

三是平台企业应当积极参与国际贸易，敢于和善于“出海”发展。迄今为止，我国平台企业在短视频、快时尚电子商务等领域已经取得不俗的“出海”业绩。在此基础上，有必要对我国平台企业制定域外发展规划，循序融入更大领域、更高强度、更深层次的国际竞争格局。

政府不仅应履行平台经济治理者的职责，而且应承担平台企业服务者的角色

主持人：平台经济对于我国经济高质量发展至关重要。政府应该在哪些方面重点发力，处理好平台经济发展和规范的关系？

翟巍：政府对平台经济的监管治理应当实现“在规范中发展”与“在发展中规范”二项目标的有机统一。

一、在建设全国统一大市场背景下，政府应该破除地方保护和行政性垄断，持续优化公平竞争的营商环境，提振平台企业的持续发展信心。在区域市场准入、市场要素流转、公共资源交易等方面，地方政府和行业主管部门应当避免滥用行政权力，对平台企业施加不合理、不适当的限制。

二、政府应该着力构建亲清政商关系，不仅履行平台经济治理者的职责，而且承担平台企业服务者的角色。政府应该主动服务、靠前服务，设立政府和平台企业双向交流的畅通渠道，帮助平台企业化解发展中的难题，并在公平竞争、数据保护、知识产权保护、公共服务等方面为平台企业提供前置性的监管合规指引。

三、政府有必要着力支持平台企业的高科技研发项目和新赛道产业布局。具体来说，政府不仅应当采取引导、扶持措施，激励平台企业进入元宇宙、生成式人工智能等新兴高科技行业，而且可以制定公平竞争审查的细化豁免标准，依法依规针对平台企业及其他企业的高科技研发提供优惠待遇。

（原标题《如何促进平台经济良性发展》）