就业是最基本的民生。党的二十大报告着眼于新时代新征程，针对新形势新情况，对实施就业优先战略作出新的全面部署，明确就业优先的战略任务，提出一系列新要求，充分体现了我们党增进民生福祉的价值追求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央深厚的为民情怀，具有十分重要的意义。本期栏目对该话题进行理论问答。

主持人：赵鑫

嘉 宾：赖妙华（广东省社会科学院社会学与人口学研究所助理研究员）

实施就业优先战略有利于更好释放人才红利

主持人：党的二十大报告明确提出实施就业优先战略，党中央也多次强调要抓好稳就业工作。您认为实施就业优先战略的意义有哪些？

赖妙华：实施就业优先战略是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要支撑。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键要以扩大内需为战略基点，加快培育完整内需体系。从经济大循环看，就业是沟通社会需求和供给的桥梁，是连接生产、交换、分配和消费的纽带。高质量充分就业有利于充分发挥劳动力资源作用，激发社会活力和创造力，更好释放人口红利和人才红利，推动提高全要素生产率；同时有利于人们稳定收入预期、增强消费意愿，释放内需潜力，激发社会活力。

实施就业优先战略是推进中国式现代化的内在要求。中国式现代化具有人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调等特征。人口规模巨大孕育着丰富的人力资源。我国14亿多人口整体迈入现代化社会，必须充分发挥劳动力资源丰富的优势，促进高质量充分就业，既扩容又提质，为中国式现代化提供更为充足的人力资本红利。高质量充分就业奠定共同富裕的坚实经济基础，也有利于物质财富的生产和精神财富的创造，使物质生活和精神生活达到更高水平，改善人民生活品质，在劳动中实现人生价值、实现全面发展，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

劳动力供求匹配效率的提升和就业质量的改善仍需进一步夯实基础

主持人：当前，我国就业基本盘总体稳定，但依然面临不少问题。您认为目前我国就业市场主要面临哪些挑战？

赖妙华：从国际形势来看，世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链收缩重构，国际贸易和投资大幅萎缩，经济全球化遭遇逆流，日趋复杂严峻的国际环境对我国经济和就业影响的不稳定性不确定性明显增加。

从我国经济形势来看，我国正处在经济恢复和产业升级的关键期，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，结构性问题、周期性矛盾交织叠加。与此同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，将重构生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出更高要求，实现劳动力供给和需求高水平动态平衡面临新挑战。

从我国就业形势来看，人口老龄化进程加快，劳动力供给总量减少，就业领域主要矛盾正在发生深刻变化，结构性就业矛盾更加突出，就业风险来源更加多元化。城镇就业压力依然较大，促进高校毕业生、城镇青年等重点群体就业任务艰巨，在工业化、城镇化进程中，大量农村富余劳动力需要转移就业，规模性失业风险不容忽视。劳动力供求匹配效率的提升和就业质量的改善仍需进一步夯实基础。

构建经济发展与扩大就业的良性互动机制

主持人：保就业就是保民生，未来我们还应在哪些方面重点发力，实现高质量充分就业？

赖妙华：实施就业优先战略，促进高质量充分就业，应在推进经济高质量发展过程中健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，统筹发展和安全，妥善处理就业的总量矛盾与结构性矛盾、充分就业与高质量就业之间的关系，完善政策体系、强化培训服务、注重权益保障，扩大就业容量，提升就业质量，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。

一是坚持经济发展就业导向，构建经济发展与扩大就业的良性互动机制，建设现代化产业体系，以发展实体经济为着力点，培育接续有力的就业新动能，引导并鼓励创业带动就业，释放就业倍增效应；二是完善重点群体就业支持机制和困难群众就业帮扶长效机制，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人和其他重点群体就业工作，增强就业保障能力；三是构建系统完备的技术技能人才培养体系，健全终身职业技能培训机制，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，缓解结构性就业矛盾；四是统筹城乡就业政策体系，推进户籍制度、用人制度、档案服务等关键领域改革、加强体制机制创新，破除就业领域的体制和机制障碍，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，优化劳动者就业环境，保障劳动者合法权益，提升就业质量。五是健全监测预警和风险应对处置机制，跟踪研判和协同应对国内外环境变化和智能化技术带来的潜在影响，防范化解规模性失业风险，维护社会长期安全稳定。

（原标题《如何理解就业优先战略》）

编辑 黄小菊 审读 韩绍俊 二审 张克 三审 周斐斐