做客报业演播室｜张建平：深圳要为形成全国统一大市场发挥引领作用

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平接受深圳特区报专访。深圳特区报特派记者 何龙 摄

“今年政府工作报告提出，进出口促稳提质，继续发挥进出口对经济的支撑作用，并提出更大力度吸引和利用外资。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平走进深圳报业集团全国两会前方演播室，接受深圳特区报记者采访时指出，作为改革开放的“排头兵”，希望深圳牢记习近平总书记嘱托，勇担使命，以双区建设为牵引，真正实现国家赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区的功能，继续引领全国新一轮的改革开放进程，在高质量发展中走在前列勇当尖兵，也很期待深圳在粤港澳大湾区建设过程中真正把科技创新水平和金融服务水平打造成世界级，助力大湾区成为国际一流湾区。

科技创新助力外贸促稳提质

“外贸基本盘的稳定和高质量发展，对构建新发展格局将发挥重要作用。”张建平指出，深圳作为我国外贸大市，重任在肩，希望深圳增强责任感和紧迫感，不断加强自主创新，用科技创新助力外贸促稳提质，为加快贸易强国建设贡献深圳力量。

他分析指出，2022年我国外贸规模首破40万亿元人民币关口，成绩亮眼，但也要看到去年下半年以来，我国外贸行业承压，外贸增速出现下降的趋势，这与全球经济发展形势有关。目前，受美欧市场需求收缩、经济增长预期减弱等影响，全球贸易需求受到抑制。

“我国作为全球货物第一大国以及全球供应链的核心国家之一，促进外贸规模稳定有非常好的基础和实力。在稳规模基础上，要着力突破难点，在进一步优化外贸结构，提升外贸竞争力上多下功夫。”他建议，首先应继续坚持深化国际经济合作，深化与国际贸易伙伴的合作，鼓励企业努力拓展外贸市场多元化，重点抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则的落实，挖掘RCEP市场的贸易创造效应，培育新的贸易增长点。其次应积极主动利用好“一带一路”的区域性平台，通过高质量建设“一带一路”，使贸易和投资、基建相互促进，带动外贸的发展。此外，要鼓励拥有自主品牌、知识产权和创新能力的企业继续拓展国际市场等。

“深圳在这方面有基础有优势，应作出表率。”他说，2022年深圳进出口总额占广东的44.2%，连续30年居内地城市首位，并且深圳多年来坚持走创新驱动发展道路，外贸竞争力、品牌效应、产品附加值，以及在全球产业链价值链中的分工和地位得到很大提升和改进。但深圳同样也面临着新的挑战，在芯片、传感器、关键软件等关键核心技术方面出现“卡脖子”现象。还需要围绕高新技术产业和战略性新兴产业，自力更生，艰苦奋斗，通过自主创新补短板，积极提高新技术新产品占比，提升贸易附加值和竞争力，不断形成新的增长点。期待未来深圳在全球有美誉度、竞争力的大型科技企业龙头不断涌现，形成企业群体，不断提升我国的全球竞争力。

“希望深圳围绕构建新发展格局，打造市场化、法治化、国际化的世界一流营商环境，发挥大湾区核心引擎作用，不断提升大湾区市场一体化水平，为全国统一大市场的形成发挥引领与示范作用。”同时，他还建议说，应以此不断增强外资在我国投资兴业发展的信心和动力，同时也为我国企业推进内外贸一体化发展创造更好的条件和空间，增强国内大循环内生动力和可靠性。通过内外资企业同台竞技和公平竞争，更大力度促进外资存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点，着力提升国际大循环的质量和水平。

以高水平开放推动高质量发展

“政府工作报告指出，面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。”张建平指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高水平开放是实现经济高质量发展的必由之路。深圳作为先行示范区和大湾区的中心城市和核心引擎，未来应先行先试，以高水平开放推动高质量发展，更好地发挥引领示范作用。

“我国去年实际利用外资1.2万亿元，同比增长6.3%，成绩亮眼背后是外资高度看好我国经济基本面和未来发展。”他认为，一方面外资看中我国还在不断成长的超大规模市场，另一方面我国目前作为全球最大的制造业中心、亚太经济增长火车头以及全球价值链核心国家之一，还形成了独立完整的现代工业体系，拥有联合国产业分类中所有工业门类，成本驱动型的外资在我国进行上下游关联配套生产，将产品和服务通过我国走向亚太，走向全球。

2022年深圳全年实际使用外资达110亿美元，再创历史新高，占全省比重为39%，规模持续位居第一。对此，他认为，深圳成为外商投资的热土，是因为深圳一系列吸引外资“硬举措”，不断优化的营商环境、创新环境、独特的产业链供应链优势，以及高水平的对外开放。

他强调，深圳在对海外招商引资中具有明显的比较优势。未来深圳要继续通过扩大开放，加大利用外资的力度，“择商选资”，吸引更多的私募股权基金、PE和VC，在深圳集聚发展，助力创新驱动发展。希望深圳建设成为经济外向度更高、创业创新创造氛围更优、国际化参与能力更强的外商投资首选之地，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市。

此外，政府工作报告中“更大力度吸引和利用外资”方面，要求扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度，落实好外资企业国民待遇等。对此，他希望深圳，特别是前海作为广东自贸区前海蛇口片区及前海深港现代服务业合作区，在贸易投资自由化便利化、国际化规范化方面先行先试，在全国发挥引领示范作用。

他还表示，在金融方面，深圳也承担着先行先试的艰巨任务。目前我国资本账户还没有完全开放，海南自由贸易港在推进金融深度开放中，需要很多具体的子账户进行先行先试和风险测试。今年2月，国家五部门联合发布“前海金融30条”，希望前海全面强化国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区的功能，为全国金融改革开放创造条件，提供更多可供复制推广的经验。

“广东自贸区的南沙新区、前海蛇口、横琴新区是广东和大湾区开放程度最高的平台，也是国际化程度最高的平台。”他说，深圳应该成为我国双循环新发展格局的枢纽，引领广东新一轮改革开放，并且为国家新一轮改革开放先行先试，争做标杆。

对接高标准国际规则推进制度型开放

习近平总书记参加江苏代表团审议时指出，要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，稳步扩大制度型开放。

“深圳在加快构建与国际接轨的更高层次、更高水平开放型经济新体制方面也应该走在全国前列，并通过先行先试，为全国稳步推进制度型开放探索和积累经验。”对此，张建平指出，深圳一方面拥有先行示范区的制度优势，另一方面拥有毗邻港澳的区位优势，更有利于深度对接高标准国际经贸规则，推进高水平开放压力测试，加快形成与国际高标准规则相衔接的制度体系等，在全面扩大开放中展现深圳作为，作出深圳贡献。

他强调，在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）20个章节的规则内容中，除了跨境贸易投资金融等方面的规则外，还涉及很多国家内部经济管理规则，如电子商务、知识产权保护、竞争政策、政府采购等。深圳应该在对接和落实RCEP协定规则方面为国内其他地区做表率。特别是在RCEP框架下，我国现在做出的是服务贸易正面清单承诺，海南自由贸易港也试点推出了全国首张跨境服务贸易负面清单。服务贸易涉及范围非常广，涉及服务贸易资质认证等等方面，前海应该在这些方面多做有益探索。

“此外，我国正积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定(DEPA)，这两协定代表了21世纪贸易投资规则体系。”他说，如CPTPP协定30个章节的规则内容，包括了RCEP协定没有的环境保护、国有企业管理规则等方面的内容。希望深圳积极对接这些世界高标准经贸协议，对标新的规则、规制、管理、标准等，在扩大制度型开放方面走在全国前列，勇当尖兵。

（原标题《商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平：深圳要为形成全国统一大市场发挥引领作用》）

编辑 钟诗婷  审读 韩绍俊 二审 高原 三审 周斐斐