深政观察 | 全国两会“深”观察：从总理报告读出深圳的机遇和责任

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。开局之年当有关键作为，在这一特殊时点举行的全国两会备受瞩目。

3月5日上午，十四届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告，回顾了过去一年和五年工作，同时对做好今年政府工作提出了建议。小政从中读到了中国经济持续快速发展的奇迹，不仅彰显了中国经济发展的韧性和活力，更看到了走好中国式现代化道路、实现第二个百年奋斗目标的必胜信心。

这份报告言简意赅，内涵丰富，看点很多。着力扩大国内需求、建设现代化产业体系、提振市场预期和信心……对于深圳而言，报告中蕴含着重大机遇，也包含着使命责任。把握机遇开新局，深圳应以先行示范的担当作为，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出最大程度贡献。

01关键词：扩大国内需求

政府工作报告提出，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

去年深圳城市经济总量达到3.24万亿元，投资、消费、出口“三驾马车”动力强劲。今年深圳将继续坚持扩大内需这个战略基点，主动服务和融入新发展格局，在消费和投资方面提出了“两个万亿目标”。一是全社会消费品零售总额增长7%，也就是超过一万亿，加快建设具有全球重要影响力的消费中心，并对推动消费复苏、建设世界级商圈、办好消费电子展等展会、打造世界级旅游目的地提出了一系列具体举措。二是力争全年固定资产投资规模迈上1.0万亿元新台阶，适度超前推进交通、能源、水利等基础设施建设，加快深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心等重点片区建设，开展“极速先锋城市”建设，实现“双千兆、全光网、1毫秒、万物联”网络建设目标。

02关键词：现代化产业体系

政府工作报告提出，要加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

2022年，深圳规模以上工业总产值和全部工业增加值居全国城市“双第一”，前不久深圳研发制造的全国首个体外膜肺氧合治疗成套整机国产化攻关成功并获批生产应用，展现了深圳科技和产业创新能力之强、实力之厚。今年，深圳提出要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持制造业立市之本、突出制造业当家，大力发展“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业，实施产业质量提升、平台提效、项目提速等行动，更要瞄准高端高质高新，苦练“深圳原创”内功、勇攀“硬核科技”高峰，实现“科技-产业-金融”良性循环，推动先进制造业和现代服务业高质量发展，大力发展各种传统的和新兴的经济形态，让现代化产业体系更安全更有韧性更具竞争力，为加快打造更具全球影响力的经济中心城市提供坚实基础。

03关键词：提振预期和信心

政府工作报告提出，要切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。

广大市场主体是经济发展的活力所在，去年深圳持续加大惠企助企力度，为各类市场主体减负1596亿元，今年深圳继续实施一系列举措来提振信心和预期。2月2日，深圳召开中小微企业、个体工商户及行业协会座谈会。会后不久，深圳8部门联合出台《进一步支持中小微企业纾困及高质量发展的若干措施》，“真金白银”助企纾困，支持中小微企业转型升级、创新发展。前几天，《深圳市市场监督管理局关于培育扶持个体工商户的若干措施》发布，提出了持续激发活力和创造力等11条举措。更为重要的是，今年深圳将推出营商环境6.0版改革措施，把一流营商环境打造成为深圳最闪亮的金字招牌，让市场主体提振信心、放手拼搏、赢得未来。

04关键词：吸引和利用外资

政府工作报告提出，要更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。

坚定不移深化改革开放是中央赋予深圳的一项重任。去年，深圳实际使用外资110亿美元，成功举办了2022年全球招商大会。今年一开年，深圳全市上下满世界“敲门招商”力促合作，足迹遍布意大利、西班牙、法国、英国、德国、瑞士等经济发达国家，聚焦高新产业、数字经济、时尚产业、创意设计、先进制造、生命健康等领域展开经贸交流，并取得投资贸易、战略合作等一系列积极成效。小政了解到，今年深圳将围绕先进制造业和现代服务业，突出吸引和利用外资，招大引强、招新引优，四面八方走出去、请进来，高标准举办全球招商大会，把更多产业、更多企业、更多资本、更多人才“引进来”，为高质量发展注入新动能。

05关键词：蓝天碧水净土

政府工作报告提出，要推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

山海连城、四季有花。去年，习近平总书记亲自宣布在深圳建立“国际红树林中心”，深圳入选联合国生物多样性魅力城市，PM2.5年平均浓度降至16微克/立方米，城市生态环境持续提升。今年，深圳将开工建设红树林湿地博物馆，加快推进“山海连城绿美深圳”和“公园城市”建设，大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和，让深圳蓝天常在、空气常新、绿水长流。

06关键词：保障基本民生

政府工作报告提出，要保障基本民生和发展社会事业。其中对住房、教育、医疗、养老等做出了具体的部署。

深圳坚持以人民为中心的发展思想，加快推进民生事业发展。今年，深圳提出要加快建设三个15分钟生活圈，即建设更高水平医疗健康服务体系，实施社康服务扩容提质行动计划，构建“15分钟社康圈”；完成1万户老年人家庭适老化改造，新增20家社区长者服务站，打造“15分钟养老服务圈”；建设更多群众身边的健身场地，扩大体育场馆“一键预约”范围，打造“15分钟健身圈”。

特别值得一提的是，近期深圳保障房建设领域频频有大动作，首先是一批人才房集中启动配售并降低年龄限制门槛，其次是启动城中村保障性住房改造提升，这都是在全力以赴帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难，让年轻人更有盼头、更加安居乐业。

07关键词：乡村振兴

政府工作报告提出，要稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。推进乡村建设行动。

过去几年，深圳累计助力9省54县（区、市）204 万贫困人口实现脱贫，为我国全面建成小康社会贡献了深圳力量。未来，深圳以深汕特别合作区为乡村振兴主阵地，积极打造农业科技创新先行示范区，助力对口地区发展，并以农业农村现代化为目标，以更高站位、更大担当高质量实施乡村振兴战略。

08关键词：粤港澳大湾区

“深入推进粤港澳大湾区建设”再次写入政府工作报告。今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布四周年，如今这片中国开放程度最高、经济活力最强的区域，正在加速融通中发出愈加耀眼的光芒；深圳，作为大湾区核心引擎，正在促进融通中释放出更为澎湃的动能。

2月6日，内地与港澳人员往来全面恢复，激活了深港以及整个大湾区融通发展的“一池春水”。前不久，2023深港合作会议在香港举行，深港两地从政府到企业频繁互动，在更高水平、更宽领域推动务实合作。接下来，深圳将继续深化深港澳更紧密合作，主动对接香港北部都会区发展策略、澳门“1+4”适度多元发展策略，携手打造世界级湾区、发展最好的湾区。

部分图片来源于人民日报

（原标题《深政观察｜从政府工作报告读深圳的机遇和担当  》）

编辑 高原 钟诗婷 审读 韩绍俊 二审 郑蔚珩 周梦璇 三审 甘霖