新年伊始，省市吹响高质量发展的号角，自然资源是保障制造业高质量发展的主战场。

从出台《东莞市“工改工”财政补助暂行实施办法》，到修订《东莞市新型产业用地（MO）管理办法》，再到印发《关于聚焦先进制造打造高品质空间全面加快“三旧”改造的实施意见》，东莞市自然资源局聚焦制造业高质量发展，以“拓空间”为抓手，全力保障产业空间高效高质供给。

“拓空间是市自然资源局落实市政府‘一号文’的主抓手。”日前，市自然资源局副局长张伟华接受记者采访表示，围绕市委、市政府部署安排，该局将东莞2023年市政府“一号文”政策，细化分解为具体工作任务。今年将完成5000亩土地整备任务，未来5年打造不少于5000万平方米的低成本高品质产业空间。

今年完成5000亩土地整备任务

“一号文”提出，2023年完成战略性新兴产业基地、标准化产业片区土地整备5000亩。其中，300亩以上连片土地不少于3片。目前，东莞市土地储备摸底情况如何？

张伟华介绍，东莞市去年推出10个标准化产业片区。其中，“4+2”标准化产业片区年度土地整备任务3000亩。去年共整备3187亩土地，超额完成任务。

“今年战略性新兴产业基地、标准化产业片区完成土地整备5000亩。”张伟华表示，标准化产业片区土地整备的路径与成效，得到市委、市政府的充分肯定。其中，今年将在2022年的基础上持续发力，深入推进标准化产业片区土地整备工作，划定任务地块、细化目标分解、明确责任到人，完成整备3000亩。

为完成土地整备任务，一方面，提炼总结去年产业单元片区土地整备经验。另一方面，适时调整驻片工作组机制。与此同时，积极参与低成本高品质产业空间统筹工作，在地块识别上重点发力。

“一号文”提出，强化土地整备市场预期引导，制定全市统一的分片区、分类型土地整备补偿指导和结算标准。

市自然资源局将系统梳理土地整备流程，及时修订完善土地整备操作指南，加快出台土地整备补偿指导和结算标准，引导市场预期，保障东莞空间资源竞争优势，形成土地整备工作助力。

“我们去年做了大量工作，并赴深圳、珠海等地调研，相关政策文件经过多次修改，并上报市政府。等市政府常务会议研究通过后印发实施。”张伟华表示，土地整备指导与结算标准包括两个层次，针对公共设施，参考市镇两级财政结算标准。“补偿指导标准，主要是给镇街（园区）做指导，涉及具体地块、具体片区的补偿标准，以‘因地制宜、因园而异’为指导思想，镇街（园区）在市结算标准指导下，制定相关标准。”

五年内打造一批现代化产业园区

“空间”，是市自然资源局落实“一号文”的关键词。2023年，该局除了攻坚拓展连片产业空间，还将激活闲置土地、整治违法用地，清理批而未供用地，为产业项目落地提供足够的、连片的、优质的土地空间。

根据“一号文”，东莞市将扩大低成本空间统筹供给。完善国企代建运营、“工改工”、闲置盘活，统租统管等低成本产业空间多元筹集方式。2023年打造不少于1000万平方米的高品质的低成本产业空间。

日前，市自然资源局召开“打造现代化产业园区 建设低成本产业空间”工作部署会议。会议表示，东莞市将在五年内打造出一批现代化产业园，从中整理释放出产业用地盘活高品质工业上楼空间，建设低成本产业空间，各镇街将分成不同档次，划分重点整备片区进行任务分解落实。

未来5年，东莞计划打造不少于5000万平方米的低成本高品质产业空间。其中，新建部分占比20%左右，镇村工业园改造占比40%左右。

市自然资源局解释，鼓励市属和镇属国企参与低成本空间建设，是为了改变过去完全由市场主体自发建设的状态。同时，把握好产品定位，保障产业空间有序供给、市场稳定，调节低成本产业空间市场。

“‘新增’产业空间不是市场“主力”，但对产业空间供给起到调节作用。那些刚起步、有巨大潜力的企业，难以接受市场主体提供的租金或者销售价格。如果政府手上没有产业空间，完全靠市场博弈，就留不住有潜力的中小企业。”张伟华说。

为实现产业空间的“低成本”“高品质”，东莞市全链条考虑建设成本。土地供给上，尽量控制出让价格。建设环节上，由住建部门牵头，提供建设指导标准和规范。同时，压缩审批时间，提高审批效率，降低产业空间建设时间成本。此外，拉长投资主体回报周期。通过一系列“组合拳”，拉低产业空间建设运营成本。

划定30个500亩以上连片“工改工”片区

镇村工业园升级改造，是东莞“拓空间”的关键。市自然资源局在“工改工”三年行动计划的基础上，进一步提升镇村工业园改造的质量水平，加大对“工改工”工作的统筹力度，由政府拓展掌控更多的连片空间资源。

东莞将大力推进连片“工改工”，3月底前，在全市各镇街（园区）划定30个500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区，政府全面主导实施前期工作，1年内完成首期拆除整备，到2025年底全部完成。

年内起草出台《东莞市“工改M1”项目工业生产用房产权分割及分割转让不动产登记实施细则》，支持“链主”企业参与新型产业用地（M0）、“工改M1”等项目开发建设，通过由“链主”企业参与实施“工改工”，将产业空间分割转让给上下游企业，形成完整产业链，带动产业集聚发展。

为加快产业空间供给，市自然资源局积极做好产业项目全链条服务，全面提升审批效率。实施“摘牌即动工”，支持产业项目“带方案出让”。

按照《东莞市产业类项目“标准地”工作实施方案》的要求，聚焦市级重大发展平台、七大战略性新兴产业基地及市级统筹连片产业单元，统筹推广实施“标准地”供地模式，同时结合“围合供地、互联审批”改革，助推企业拿地即开工，保障2023年全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地新增产业用地“标准地”供应比例达到30%。

张伟华表示，将在“围合供地、互联审批”改革的基础上，落实“一张图、一张表、一次性报批”工作机制，进一步压缩审批时间和审批材料，进一步优化谢岗模式，并在全市范围内复制推广。同时，完善重点项目全链条跟进、全方位服务工作机制，全力做好用地规划审批督导督办，落实专人对接重点项目服务工作，保障重点项目落地建设。

“不管路径如何详尽，党建引领是关键。”张伟华说，要调动全体党员干部职工发挥先锋模范作用，攻坚克难，推动各项工作落实。同时，以纪律和制度约束，使自然资源工作阳光、透明、公平、高效运行。

（原标题《市自然资源局细化分解“一号文”政策工作任务，加强东莞高质量发展空间资源保障》）

编辑 钟诗婷  审读 韩绍俊 二审 张克 三审 刘思敏