有片｜专家倡港深建深度合作区：“双总部”衔接“双循环”

虽隔着深圳河，但港深两地的密切联系却从未隔断。从最初的“前店后厂”，逐渐演变到现今涉猎到各行各业的“多元合作”，自改革开放以来，香港与深圳历经变迁，与时俱进，形成十分紧密的合作关系。新的时代背景与发展阶段，需要新的合作机制，香港中文大学（深圳）高等金融研究院政策与实践研究所所长、香港中文大学（深圳）实践教授肖耿提出一个思路，利用“跨境双总部”衔接内外双循环，建设两地深度合作经济特区，特事特办、发挥所长。

数字技术精准监管“第二总部”

国家“十四五”规划纲要明确提出，支持香港提升国际金融中心地位，强化香港作为全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能。深圳也提出，按照“中央要求、香港所需、深圳所能”，推动两地高质量合作发展。

香港与深圳互有优势和短板，两座城市如何能更好发挥所长，肖耿向记者表示：“确实会有困难，因为两个体系不一样，这就需要制度创新。”

“双总部”其实已经不是一个新概念，目前在香港的许多中资机构、央企国企民企，譬如华润、招商、腾讯等，实际上就已经是“双总部”。

但现阶段的“双总部”，两边的企业是严格分开的，“在香港就在香港注册，在内地的就是在内地注册”，肖耿指出。“这个就造成了很多障碍，它（双总部）企业内部人员调动，资金调动，还有信息共享都有问题，因为两套系统中间是有障碍的。”

香港贸发局与香港信保局早前首度联合，向已经或有意在粤港澳大湾区（大湾区）开展内销等业务的香港企业展开调查，结果显示，受访港企均认为面临的挑战多是不熟悉内地的法律法规、产品标准，与内地的商业习惯不同，缺乏内地客户信贷背景资料等。

明明是同一企业位于港深两地的不同总部，却因为各方面的不流通，而难以共享彼此的产业成果。

对此，肖耿提到，“双总部”的概念需要有一个新的思路，“香港的企业可以在深圳，比如在罗湖、前海再设一个办事处”，这个办事处实际上就是第二总部，“它是完全属于香港的，但在深圳办公，办公的意思就是说深圳可以提供办公场地，企业也可以（在深圳）雇一些当地人，但是业务都还是离岸的，是香港的业务，归香港的行业部门来监管。”

肖耿早前在接受媒体采访时也提及，港深两地都可共享这些“跨境双总部”公司的税收和GDP贡献，以及产业成果。

肖耿以当年港澳地区与珠三角地区，尤其是香港与深圳的“前店后厂”模式作为类比。过往港澳拥有丰富资金、技术、人才和管理经验，而珠三角土地等自然资源、劳动力资源丰富且廉价，于是就形成珠三角完制造环节、香港完成服务环节的以地域分工为主的“前店后厂”合作形式。

肖耿指出，现在是新型“前店后厂”，而且是在金融服务业领域。随着数字金融以及数字监管等数字技术逐渐发展起来，监管也可以突破物理空间以及行政区划的限制，演变到以市场主体的法人单位为基础进行精准监管，即使离岸业务是放在深圳发展，香港同样可以安全高效地监管。

共划虚实“片区”深度合作

不过，就目前而言，企业在港深建立“跨境双总部”存在一定障碍。

肖耿早前在“2022年中国世界经济学会国际金融论坛”上提到，两地存在不同的制度体系，在不同方面的处理方式亦有区别。“这就使得香港一些深层次的矛盾无法解决，香港没有发展的腹地，产业空洞化、住房短缺、收入两极化，经济规模、人口规模也受到限制”，肖耿表示，“而内地大湾区的城市也受到一定的限制，因为内地就是在岸经济体，不太可能像香港这种离岸的经济那么开放。”为扫除这一障碍，肖耿进一步提出，“跨境双总部”还需要有一个顶层设计，即港深共建深度合作经济特区。

肖耿曾在“2022大湾区首席经济学家论坛”演讲上对港深深度合作经济特区进行剖析，譬如香港北部区有三百多平方公里，大部分地方仍未发展开发，“就类似于深圳当年建立经济特区时候，亦是基本上没有开发的。”在这里，就可以划出上述经济特区的香港实体片区。

肖耿续指，经济特区的另一头位于深圳，则可能没有很容易划出实体的片区来，跟香港进行合作，但可以有一些虚拟片区，“允许香港注册的离岸企业在（深圳）这些虚拟片区里设立第二总部，运作和监管归香港，可以按照离岸的标准，为离岸的客户服务，跟内地在岸的企业没有竞争。”

其实，港深共建合作区已早有先例，且已取得可圈可点的成效。一个是前海深港现代服务业合作区，前海合作区去年在地港资企业数量同比增长156%，港资占实际使用外资超过九成，截至今年4月，前海合作区累计注册港资企业已达1.19万家。

另一个是河套深港科技创新合作区，河套合作区近年频频产出创新科研成果，实质推进和落地高端科研项目逾150个。

肖耿提到，目前深圳和香港还有很多事情需要一步步分阶段推进，“因为香港离岸（业务）的很多企业，可能就会跑到深圳来，它们的服务对象其实都是海外的。”他表示：“反过来，内地很多企业要走出去，譬如走到东南亚或者一带一路的沿线国家，如果在香港有一个办事处，那就很方便。”

他指出：“应该要充分利用‘特区中的特区’制度，在特殊的地区有些特殊的政策，至少让一批特殊的企业采取一个探索的方式，（比如）试点方式、白名单，让他们先做起来。”“这样香港过去物理空间不足的限制条件就不存在了，同样地，从深圳的角度来看，深圳国际化水平不足的短板也可弥补。”肖耿如是表示。

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见习编辑 陈丽玲 审读 吴剑林 二审 张克 三审 刘思敏