葵涌办事处2022年“谁执法谁普法”工作报告

2022年，葵涌党工委、办事处坚决落实国家机关关于“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见，在市司法局的坚强领导和新区政法办的正确指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《大鹏新区2022年国家机关“谁执法谁普法”评议工作方案》《大鹏新区落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》要求，加强组织领导，做实办事处普法工作，创新普法形式，丰富普法内容，以全面提升干部职工法治思维和加大法律法规宣传力度为重点，各项法治宣传教育工作取得显著成效。

一、工作开展情况            

（一）加强组织领导，建立责任制机制

将党的领导作为“谁执法谁普法”工作的立身之本和履职之要，加强组织领导，明确任务，细化责任，落实经费保障，推动普法工作有序开展。

一是坚持党委领导，成立工作领导小组。坚持葵涌党工委对法治宣传教育的领导，成立葵涌办事处“谁执法谁普法”工作领导小组，统筹协调办事处各单位落实“谁执法谁普法”普法责任制相关工作。领导小组组长由分管政法工作的党工委副书记担任，成员由各普法责任部门负责人担任。

二是制定工作方案，明确普法方向和重点。年初召开了会议专题研究部署年度普法工作，制定《葵涌办事处“谁执法谁普法”工作实施方案》，明确了2022年度普法工作重点、工作任务、时间节点和责任领导、责任部门，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门共同抓，一级抓一级，层层抓落实的长效工作机制，并加强检查督导，对存在的问题及时通报，促进了普法工作的深入开展和有效落实。

三是夯实基础，提供法治宣传经费保障。今年以来，共投入普法经费75万元，为普法宣传活动、普法设施配置、法治期刊订阅等提供经费保障，确保普法各项工作顺利开展。            

（二）加强干部学法，提升依法行政能力

坚持开展常态化领导干部、机关工作人员的法治学习，不断提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

一是建立领导干部集体学法制度。将习近平法治思想及重要讲话精神作为办事处党组理论中心组学习的重要内容，通过党史学习教育、党支部“三会一课”、党工委理论中心组学习（扩大）会议、主任办公会第一议题、领导班子周例会等活动，集中学习宣传习近平法治思想，深化对习近平法治思想的理解和认识，强化法治思维，增强依法行政意识。

二是抓好领导干部关键少数。组织全体领导干部参加学习强国、广东省干部网络学院培训、广东省国家工作人员学法考试等平台的网络学习，组织开展线上线下旁听庭审等形式，全面推动全体领导干部学法用法。2022年国家工作人员学法考试参考率、合格率均达100%。

三是加强执法人员业务能力培训。根据《深圳市司法局关于组织开展街道综合行政执法培训的通知》要求，葵涌办事处组织全体执法人员进行了法制教育网法律知识（包括行政检查、行政处罚、行政强制等）视频学习；完成深圳法治政府信息平台街道综合行政执法培训，认真学习了《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》第一条第（一）至（十三）项执法事项的业务视频和执法系统视频，积极开展“葵涌执法大讲堂”的相关执法培训。2022年5-8月，共开展专题培训共3次。            

（三）加强民众普法，提升法律意识

葵涌办事处发挥部门职能优势，统筹推进各部门“谁执法谁普法”普法责任制落实，多维度多领域开展了一系列法治宣传活动，内容涵盖了应急、安全生产、食品安全、生态环境、校园霸凌、反家暴、劳动、防疫等一线重点工作领域，实现了普法受众群体全面覆盖。            

1.推动应急普法常态化。一是制定普法学习计划。定期开展学习贯彻习近平法治思想系列活动专题会、法治进企业、《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规和案例分析培训会等活动，向企业员工及相关负责人讲授安全生产知识并教授消防器材的使用方法，切实提高企业员工的安全意识、加强工作人员专业素养。二是组织开展“安全生产月”普法活动。以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，制定下发“安全生产月”活动方案，积极组织各有关部门按计划开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产法律法规相关知识。活动期间共组织20次培训会议，包括新《中华人民共和国安全生产法》培训6次，用电安全培训4次，有限空间培训1次，每月“一普法”活动共5次，其他活动4次。三是建立安全生产工作会议制度。办事处领导班子将安全生产工作列入重要议事日程，今年办事处主要领导共主持召开安全生产月度形势分析、防范重特大安全事故等重要安全会议15次，有效形成月度例会、周例会汇报制度，高位谋划安全生产工作，协调解决安全生产重点难点问题。            

2.推进日常执法与普法宣传深度融合。一是开展日常普法宣传活动。在日常工作中，采取悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、分发宣传资料（约500份）、利用新媒体平台发布相关信息等形式，对沿街商贩、景区商家、游客、居民等群体开展杜绝乱摆卖、“六乱一超”、违法办学等重点执法事项普法宣传，普及城市管理领域相关法律知识，增强群众知法守法用法意识，争取群众、商事主体对城管执法工作的理解与支持。二是签署“承诺书”落实主体责任。通过与各开发项目工地负责人签署《城市绿化行政审批申报承诺书》的形式，切实做好保护城市绿化的宣传，共计签署承诺书25份。三是在日常执法过程中进行普法。通过制作城市管理法律法规的宣传工作台账、在调查询问或者送达法律文书过程中向当事人讲解法条等形式进行普法宣传。            

3.开展劳动监察送法“进工地”。一是开展劳动监察“双随机、一公开”专项行动和日常巡视检查工作。定期到辖区内150多家企业及工地检查用人单位遵守劳动法律、法规和规章情况，宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行。将用人单位签订劳动合同情况，用人单位遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定情况、无故拖欠工人工资情况等作为重点监控内容，并定期向用人单位及劳务工宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国监察法》《深圳市员工工资支付条例》和《禁止使用童工规定》等相关的法律法规。同时，加强对用人单位的指导，与一线监督员及员工面对面座谈，对餐饮、商贸和在建工地等行业重点监察，从而预防劳资纠纷的发生。二是对来电来访者解决劳动争议的同时，积极科普相关劳动法律法规知识。劳动监察组工作人员到工地处理劳资纠纷时,分别对用人单位的欠薪行为、劳动者合理不合法的讨薪行为进行普法，提高普法精准度、及时度；仲裁组工作人员对拒不支付劳动报酬的单位通过“以案释法”的方式进行普法教育，并将典型案件审理细节展示给企业负责人，引导企业主动作为，同时对弱势群体现场解答法律问题，为当事人提供更便捷、人性化的仲裁服务。            

4.广泛开展形式多样的社区普法宣教活动。一是多措并举开展普法活动。通过举办普法讲座、线上有奖问答和普法小游戏等多种形式，重点围绕居民群众身边频繁出现的法律问题开展“防范养老诈骗”“民法典宣传月”“反家暴”“环境保护”等内容普法活动，切实提升居民群众的法治意识和法律素养。二是用活“法律明白人”“法治带头人”两人队伍。葵涌办事处指导各社区采取社区推荐及群众自荐的方式选出了14名讲政治、重公道、有文化的“法律明白人”和1名“法治带头人”，与人民调解员、律师、基层法律工作者形成了一支专兼结合、优势互补的法治队伍。今年以来，葵涌办事处运用两人队伍熟悉居民情况、了解居民需求的特点，积极发动两人队伍协助社区工作人员开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、法治宣传、辅助基层社会治理等法治活动共计10场，成功处理溪涌社区保利青谷工人欠薪、土洋出租屋李某猝死赔偿、葵新工人拆除墙体被砸身亡等纠纷。三是全面开展矛盾纠纷排查化解工作。依托各社区调解组织，将疫情防控“扫楼”工作与矛盾纠纷排查化解工作相结合，社区挂点干部带头，机关及社区工作人员、党员、网格长、法律明白人等人员深入社区全面开展疫情防控和矛盾纠纷排查、普法宣传等活动，对重点管控家庭、困难家庭成员思想动态及生活状况进行摸底关怀。今年以来，受理人民调解322宗，挽回经济损失1571.3万元；发放法律宣传资料5000份，解答法律咨询150人次。            

5.司法所联合各部门落实“一月一主题”普法活动。葵涌办事处结合“3·15”“4·15”“5·1”“6·26”等重要时间节点，开展“一月一主题”法治宣传活动。3月，结合“3·15国际消费者权益日”，开展《中华人民共和国消费者权益保护法》线上答题活动，引导消费者学习了解消费维权相关知识，提高居民维权能力和防诈骗意识。4月，以“国家教育日”为切入点，围绕《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规，积极开展线上经典案例分享会，并将录制好的普法视频通过微信群推送给社区居民、法律明白人、法治带头人、辖区企业点击学习。5月，一是以《中华人民共和国反有组织犯罪法》正式实施为契机，组织综治、司法、信访、劳动等部门开启普法宣传月活动仪式，通过现场解答法律咨询、发放资料、游戏互动、以案释法等多种方式开展普法宣教活动；二是搭建调解沟通平台，召集地铁8号线三期溪涌车辆段拆迁项目市场主体与未签约业主召开主题为“人民调解筑防线 依法调处促和谐”的协调会，向市场主体与未签约业主宣讲相关法律知识和政策，进一步增强业主对征地拆迁工作的理解和配合；三是大力开展“人民调解宣传月”普法活动，以表演小品的形式向辖区群众传达了人民调解作为解决纠纷方式之一的优势以及申请调解的途径。6月，葵涌办事处联合新区禁毒办开展以“心有边界·坚守自我”为主题的线上禁毒知识竞赛，活动设置了观看“同心禁毒·美丽葵涌”视频、禁毒宣传漫画长图以及有奖知识竞赛等环节，极大促进了群众对禁毒知识的了解，增强了群众学习禁毒知识、抵制毒品的能力。7月，葵涌办事处葵新社区联合健康部落开展“关注食品安全，共享美好生活”主题普法活动，向社区妇女、青少年讲授《中华人民共和国食品安全法》，并从食品标签、食物分类、食品储藏等方面普及食品安全知识，切实提高居民食品安全认识水平。8月，一是运用法律援助中心实体平台，协调大鹏法庭、大鹏新区劳动仲裁委葵涌仲裁庭、劳动监察联合到福泰源养老中心为全体护工讲解申请司法确认、劳动仲裁、法律援助的流程、条件及拖欠薪资的处置办法；二是在玫瑰海岸风景区开展以“法治护航，文明旅游”为主题的普法宣传进景区活动，通过设置宣讲台、悬挂横幅、法治小游戏、发放宣传资料以及现场解答法律咨询等方式，向景区游客和过往群众宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》等知识。9月，一是联合新区政法办公室在葵涌生命科学园区组织开展2022年葵涌办事处公共法律服务、法律援助进园区活动，针对法律咨询、法律援助和企业的法治需求等问题，向企业员工进行了详尽周到的法律解读。二是在葵涌文体中心篮球场开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的普法活动，以设置宣传台的形式邀请法律顾问向社区居民详细解读民法典法律知识，并为过往居民发放《中华人民共和国民法典》宣传小册子。三是以法治价值和法治精神为导向，将法治教育带到青少年课堂中，开展了预防犯罪、反家暴、禁毒、防治校园欺凌等授课活动，引导青少年养成学法用法的好习惯。10月，将疫情防控与普法宣传工作相结合，深入社区家庭院落宣传《中华人民共和国法律援助条例》及疫情防控注意事项，让居民群众在防疫的同时，学习法律知识。            

（四）加强政策宣讲，助力重大项目推进

葵新-官湖利益统筹、地铁8号线三期溪涌车辆段征拆项目是新区重点项目，更是葵涌办事处深入开展“我为群众办实事”实践活动的重要举措之一。为顺利推进项目落到实处，打好攻坚工作“舆论战”，葵涌办事处多措并举，扎实开展法律法规、政策宣讲工作，形成强大的舆论氛围。一是在虎地排利益统筹范围、地铁8号线拆迁范围内多处悬挂宣传横幅及海报，宣传利益统筹优势，环城西路、盐坝市政化改造的必要性、地铁8号线三期项目介绍及效果图以及扫黑除恶专项标语等；二是制作并印刷500份《葵新-官湖利益统筹项目宣传手册》、地铁8号线宣传手册，用于开展项目宣传工作并逐户派发；三是分期分批多次召开社区股份公司股民座谈会，现场讲解利益统筹、房屋征拆政策以及回答股民疑问，向股东代表宣传利益统筹优势，解释拆赔方案，收集股东代表意见和建议；四是设立LED显示屏，滚动播放项目相关政策、工作进展、宣传标语等；五是建立“虎地排利益统筹宣传群”“地铁8号线项目沟通群”，每天推动宣传信息，解答业主疑问，搭建攻坚组与业主之间沟通的桥梁，建立充分的信息共享渠道；六是建立“葵新-官湖利益统筹短信平台”，将业主、村民、工作人员的手机号码全覆盖录入系统中，并由攻坚组办公室专人负责短信平台的信息发放和管理工作，宣传信息包括利益统筹政策、工作流程、拆赔方案、项目进度、签约情况等全方位信息，“葵新-官湖利益统筹短信平台”与“虎地排利益统筹宣传群”的配合使用，能够最大程度地将信息对业主、村民进行有效传达，确保宣传工作落到实处。            

（五）加强案例编报工作，深入推进“以案释法”

今年以来，葵涌办事处以公众需求为出发点和落脚点，加大“以案释法”工作力度，强化典型个案对社会价值的引导作用。一是落实“一月一普法案例”活动。葵涌办事处把案例编写作为行政工作的“裁判”尺度、规范执法行为的重要抓手，鼓励各执法普法责任部门收集素材积极编写案例，努力提升自身法治思维和分析写作的能力，同时将劳动办、应急办、综合执法办、司法所列为案例报送重点单位，并明确了案例编写要求及时间节点。今年以来，将矛盾纠纷化解、执法活动、日常检查监督为切入点，拟写人民调解案例8篇、执法案例4篇。二是持续推进“每日一法”宣传工作。充分利用大数据时代优势，推出“每日一法”线上普法新形式，通过社区居民小组微信群、党员干部工作群等网络平台，对典型案例开展内容丰富、文字精简的普法宣传活动，引导居民群众、党员干部、执法人员等群体依法行使权力、自觉履行义务。2022年以来，累计推送“每日一法”普法宣传案例共计240余篇，及时向辖区居民传递最新法律法规及典型案例信息，赢得辖区居民的广泛好评。            

（六）整合法律服务资源，广泛开展普法讲座

为充分发挥律师、基层法律服务工作者队伍的职能作用，通过优化整合法律服务资源，为基层群众和基层组织提供公益性、专业性、便民性的法律服务，促进基层组织依法决策、民主管理。一是优化社区法律顾问值班方式。将一社区一法律顾问的轮流值班式调整为值班+驻点式，3名社区法律顾问除定期定点在9个社区的公共法律服务平台轮流值班外，其余时间在司法所驻点，随时响应社区及辖区居民的法律服务需求，为居民解答法律问题、普及“反家暴”“防诈骗”“遗产继承”等与群众息息相关的法律知识；二是创新法律服务新模式。立足各社区不同的普法需求，采取社区“点菜”的模式，由“一社区一法律顾问”驻点律师开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年保护法》等主题普法讲座，并结合真实案例向居民群众讲授了离婚、子女抚养、财产分割、青少年犯罪等知识，切实增强了居民群众的法律素养和维权意识；三是科学统筹第三方资源。整合第三方资源，邀请办事处常年法律顾问、专职调解员向辖区调解员讲授调解文书制作、调解技巧、典型案例及人民调解法律依据等内容，并以《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》出台为契机，组织辖区调解员学习了该条例。今年以来，各部办累计开展线下普法宣传30场次、社区法律顾问开展法治讲座5场次、印发各类宣传材料超百万份、受教育人员累计5余万人次。            

（七）探索普法新形式，广泛推行“智慧普法”

近年来，葵涌办事处充分利用新媒体传播形式的多样性、传播速度的及时性和覆盖范围的广泛性，以群众实际需求为导向，以增强普法实效为重点，着力推进“智慧普法”。一是立足原创制作一批普法宣传作品。葵涌办事处聚焦人民群众对普法工作的新需求，加大对图片和视频原创性普法作品宣传力度，采取生动活泼的方式，走好全媒体时代群众路线。4月份，葵涌办事处制作了《公民法律小讲堂》普法短视频，在社区、学校、公园、工业园滚动播放，在辖区营造了浓厚的法治文化氛围；5月份，依托社区宣传栏、LED电子显示屏、广播站、居民小组微信群等平台，对“每日一法”案例、《雨过天晴》《百姓调解》趣味小品等优秀普法作品，在辖区进行立体式、全天候播放，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见，推动法治观念和法治信仰深入人心。6月份，坚持推行“大榕树计划”——印制法治期刊《榕话》第七期，持续发挥法治宣传教育的基础性作用，记录司法发展的进程，为法治建设营造了良好的舆论环境。二是运用网络平台开展线上云普法活动。为减少疫情期间人群聚集，降低防疫成本，葵涌办事处大力推进线上普法，有效运用腾讯会议视频、钉钉直播等平台，向辖区群众在线讲授民商事合同、行政执法、征收补偿、婚姻家庭、疫情防控等领域的法律知识，并以有奖问答的方式，引导群众积极互动学习；与此同时，指导社区矫正对象利用钉钉直播、司法行政微信公众号集中学习《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》等法律知识，强化社区矫正对象的责任意识、守法意识。今年以来，葵涌办事处开展线上普法20余场，受众群体全覆盖，辖区居民的法治意识和法律素养得到进一步提高。三是多路径推动普法公益宣传。运用读特APP、深圳新闻网等新闻媒体平台，推送新闻稿件、调解案例、人物事迹10余篇；依托小区、公园、长廊法制宣传栏等阵地，张贴各类宣传海报；在户外广告牌、电子显示屏等载体播放各类法律法规宣传资料，强化宣传的覆盖面和渗透力，提升群众的参与感和满意度。            

（八）深耕法治文化阵地，打造特色普法宣传品牌

近年来，葵涌办事处将法治文化阵地建设作为年度重点工作内容，精心策划打造了葵涌生态法治公园、宪法公园、民法典工业园、葵涌安全生产先锋产业园等一系列法治宣传阵地；同时，将法治建设与生态文明建设有机结合，成功构建了公园、社区、学校、企业“四位一体”的生态法治机制，让法治宣传接地气、有温度、润民心。2020年，葵涌生态法治公园获评“广东省法治文化主题公园”荣誉称号，与宪法主题公园、民法典主题工业园形成“三足鼎立”之势；2021年底，葵涌生态法治公园和民法典主题工业园同时获得“三星级法治宣传教育星级基地”称号。            

今年，葵涌办事处在巩固已建成法治阵地成果的基础上，以创建“全国民主法治示范社区”为契机，指导葵新社区精心调配“信仰红、法治蓝、生态绿”三原色，对多处法治阵地环境进行全方位、多层次、宽领域的提升。一是高站位谋划知己工业园、葵新工作站。在知己工业园内设置法治掠影文化墙，在葵新社区工作站设置“十一个坚持”文化墙、法治文化图书室等具有地域特色的法治文化阵地，并将法治三原色贯穿于工业园、社区工作站，实现法治三原色“满视野”，让居民抬头见法、低头学法、心中有法；二是全方位提升宪法工业园。在宪法公园增设“扫码学法”二维码，增加不锈钢地贴标识，设置“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”16字方针，并对每一个方针加以文字注释，中央圆环内容为宪法发展历程，在规划设计遵循“法治、休闲、娱乐”的公园理念，在不改变公园原景观的前提下，将法治文化思想理念和现有的公园环境绿化等设施相结合，赋予公园新的文化生命力和全新的普法功能。            

（九）发挥法律服务优势，有效服务疫情防控工作

针对当前疫情防控工作要求，葵涌办事处充分发挥法律服务专业优势，努力为全区疫情防控工作提供有力的法治保障。一是积极编纂防疫法律指南，把准疫情防控“主航向”。整理、编辑、印发《防控新冠肺炎相关法律问题》《疫情防控22种违法违规行为及法律后果》《疫情防控快问快答》等，指引辖区企业居民配合疫情防控工作；第一时间制定《企业复工指引》《葵涌办事处企业疫情防控“4+2”》等，引导企业有序开展复产复工，明确企业防疫职责及应急处置职责。印发《居家隔离法律告知书》《来深人员隔离服务指引》等防疫普法宣传折页4万余份。二是组建“法律顾问团”，筑牢疫情防控“法律防线”。依托司法所、各社区法律顾问律师资源，组建“社区法律顾问团”，充分发挥专业优势，广泛参与商事纠纷风险研判会议，建立快捷公正的多元商事争议解决机制，深入企业开展法治教育培训、法治体检活动及各类普法宣传活动，将优质的法律服务输送到为办事处依法防控提供法治保障、为企业及居民答疑解惑等各方面工作中去。三是开拓线上普法宣传渠道，解锁疫情普法“新姿势”。通过自行编纂法律援助小知识、典型案例等宣传内容，利用各社区居民微信群开展“法援微知识”线上普法宣传活动。活动设“快问快答”“法条速递”“法援微案”3大板块。其中，“快问快答”主要通过收集法律援助业务实施中申请人、受援人常见问题，以简答的方式帮助居民群众快速了解法律援助业务的宗旨、流程和注意事项等；“法条速递”主要宣传《中华人民共和国法律援助法》及各类常见法律法规条款，并由律师作专业注释，加深居民群众对法律法规的理解；“法援微案”主要发挥以案释法功能，通过实际案例帮助居民群众形成类比，达成适用。至今，“法援微知识”已在辖区15个居民微信群发布“快问快答”2则，回答法律援助常见业务问题6个，累计服务居民群众约9000人次。            

二、下一步工作计划            

（一）继续推动“谁执法谁普法”责任制全面落实

坚持“谁执法谁普法”普法责任制，健全完善党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管、社会力量参与的“大普法”机制。定期召开办事处“谁执法谁普法”工作领导小组专题会议，落实各方责任。从法治国家、法治政府、法治社会建设通盘考虑，在职能转变中推进实现机构改革、调整，切实推进“谁执法谁普法”责任制的贯彻落实，把政治任务和工作实际结合推动。            

（二）紧紧围绕党委政府工作大局开展普法依法治理工作

大力弘扬宪法精神，推动宪法进机关、进企业、进社区、进校园、进网络、进万家。落实党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法、领导干部学法考试等制度，提升领导干部依宪执政、依法行政能力。围绕优化法治营商环境加强法治宣传教育，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。            

（三）继续加强社会主义法治文化建设

积极落实公共法律服务体系建设有关部署，因地制宜大力加强法治文化阵地建设，推进法治文化与民族文化融合发展，拓展群众法治文化，实现村（社区）法治文化全覆盖。管好用好法治宣传教育基地，定期维护各项软、硬件设施，推动法治文化设施与公共文化服务实施功能互补。丰富法治文化产品，挖掘体现本地优秀传统文化，打造具有特色的法治文化品牌，推动法治精神向社会生活的全面渗透和深度融合，不断提升辖区公民法治素养。

编辑 伍偲 审核 刘杰 邹远先