提 要

《信访工作条例》是新时代信访制度改革的标志性成果，对于坚持党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步加强和改进信访工作，具有重大现实意义和深远历史意义。

我们党历来高度重视信访工作。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述为新时代我国信访制度深层变革指明了方向。今年5月1日实施的《信访工作条例》（以下简称《条例》）是我们党自新中国成立以来制定出台的第一部全面规范信访工作的党内法规，是在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、实现信访工作高质量发展的纲领性文件。

一、深刻认识《条例》的重要意义

《条例》是新时代信访制度改革的标志性成果，对于坚持党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步加强和改进信访工作，具有重大现实意义和深远历史意义。《条例》对加强党的全面领导，维护党群、干群关系，完善政府治理、社会治理等有很强的推动作用，将“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”写入《条例》中，体现了新时代“枫桥经验”在基层治理中的生命力和有效性。始终坚持以人民为主体，依靠群众、组织群众、发动群众，推动政府由管理向服务转变。

二、群众诉求服务是创新基层治理的生动实践

深圳市光明区认真贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省、市有关部署，为基层放权赋能，创建群众诉求服务新模式，全面提升基层社会治理水平，力争做到五个“第一时间”，将信访矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

全方位动员排查，第一时间发现矛盾。全覆盖整合平台，第一时间受理诉求。在辖区住宅小区、建筑工地、工业园区、志愿服务U站等场所，建立159个群众诉求服务站点，确保群众在家门口便能反映诉求。全领域下沉资源，第一时间化解矛盾。全流程依法处置，第一时间确认结果。全过程智慧管控，第一时间反馈信息。开发群众诉求服务智慧管理系统，建立矛盾纠纷红黄绿分级预警机制，形成社会风险预警“一张图”。做好群众诉求服务工作的关键就在于第一时间发现和化解群众矛盾，避免矛盾进一步激化。

三、自觉贯彻《条例》，提升基层治理现代化水平

（一）坚持党建引领。一是光明区以高度的政治自觉，认真学习宣传贯彻落实《条例》，一根竿子插到底，在区、街道、社区开展集中宣讲，把《条例》的要求落实到具体工作中，补齐基层治理短板和弱项，不断提升党建引领基层治理现代化水平。二是建立网格党支部靠前化解矛盾纠纷，打通基层治理和党群服务的“最后一米”。

（二）坚持以人民为中心。一是拓宽群众参与社会治理渠道，畅通网上矛盾纠纷化解人民建议征集渠道。二是开展重大信访事项群众公议活动。三是延伸群众诉求服务触角，在光明科学城范围内合理配备群众诉求服务站点。进一步发挥妇联等组织作用，突出对家事情感纠纷类重点人员的服务和管理；强化工青妇帮扶救助、人力资源局就业服务的宣传推广力度。

（三）明确工作责任。一是建立矛盾纠纷分级响应处置机制，对较重大复杂的群众诉求要求责任单位10分钟审核、30分钟受理。二是光明区信访局印发《关于进一步加强信访维稳处置工作的若干意见》，全面压实工作责任，形成工作合力。三是开展第二批信访一线历练活动，提高做好群众工作的“实战”能力，构建齐抓共管信访工作格局。

（四）坚持依法解决问题。一是探索引入第三方评价机制，发挥律师事务所等社会组织参与社会治理的专业优势。二是完善公共法律服务体系，加强全民普法工作力度，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。强化人民调解第一道防线作用，打造专业规范法律服务队伍，做实做优“500米公共法律服务圈”品牌。丰富公共法律服务内容，增加公证、司法鉴定、国际仲裁等业务，建设科学城检察官工作室和知识产权调解工作室，打造“全链条、全方位、一站式”公共法律服务体系。三是积极拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，积极借助高等院校、律师事务所、公证处、仲裁机构等的力量，完善信访调解机制，推动光明区信访“骨头案”“钉子案”减存抑增；发挥群团组织、社会组织等作用，引导群众依法理性反映诉求、维护权益，推动矛盾纠纷及时有效化解。

（五）坚持源头治理矛盾。落实信访工作责任制，把工作重心从矛盾化解向源头预防推进。一是针对矛盾纠纷易发多发的工程建设纠纷、征地拆迁、教育、一般领域劳资纠纷、涉法涉诉、房地产、物业管理等领域，光明区坚持全周期管理理念，聚焦重点领域矛盾纠纷源头治理，形成7个工作指引109条具体措施，压实行业主管部门主体责任，构建部门协同、政社同频、政企互动联动机制，推动矛盾纠纷源头预防和前端化解。二是夯实群众诉求服务阵地，常态化开展群众诉求服务大厅（站）检查和整改，强化学校、医院、建筑工地、国有企业、CBD商圈等领域群众诉求服务站的作用发挥。

（六）坚持科技赋能。深化群众诉求服务“光明模式”2.0版，完善“区-街-社区-站点”四级诉求服务智慧指挥体系，科技赋能推动矛盾预警监测、靶向调处能力建设。一是实现“可视化”在线调度，各街道、社区及矛盾多发的职能部门分别配备独立的调解室、音频视频设备，通过视频会议系统参加矛盾化解工作会议、更好响应“社区发令”。除案情复杂、必须到场处置的情况，实现大部分“社区发令、部门执行”事项在线完成，节约人力成本，提升工作效率。优化群众诉求服务智慧系统，提升信息安全保护水平，增加心理服务、法律服务在线预约、可视化接待功能，实现在线受理、即时调解、及时化解。二是运用数字化手段助力基层末端治理。利用大数据技术，突出基层网格管理中的楼宇要素，以楼管人、数字楼宇智慧治理，打通基层治理“最后一米”。打造楼栋智能身份证和楼长通智慧系统，把网格管理工作延伸至楼栋；打造平安文明楼栋，引导居民参与社会治理，及时就地化解群众诉求；打造楼宇大数据分析服务，不断提升矛盾纠纷等事项的预警预测能力。

（作者单位：深圳市光明区信访局）

（原标题《落实<信访工作条例>提升基层治理水平》）

见习编辑 欧阳晨煜 审读 刘春生 审核 郑蔚珩