“好”的方案，就如“好”的产品一样，是无数个体互动的结果。遵循演化的原理，才能产生“好”的解决方案。

公共政策关系到每个个体的利益。虽然不同的社会问题，会有不同的公共政策，但制定公共政策的一般原理是相同的。下面将比较公共政策的两种思路，谈一下公共政策的一般原理。

一种思路是从上至下的模式，可以称为“命令的治理”。这种思路认为，一些聪明的人能够为社会提供一种解决方案，其他人只需要执行，它属于建构主义。

另一种思路是让社会自发演化产生解决方案，上级所要做的是发现和确认已经被证明为有效的方案。根据这种思路，公共政策是在一个演化过程中产生的，它的原理与普通法的形成机制一致，可以称为“法律的治理”。

在第一种思路中，政策制定者假设认为他能够比较不同方案的社会成本与社会收益，从而确定一种“最优”方案。实际上，“社会成本”与“社会收益”是不太成立的概念，因为成本与收益都是个体的与主观的。“最优”的思维只适用于个人。

第一种思路往往好像有科学论证，但公共政策不是自然科学问题，它面对的是有目的的人。

相反，第二种思路承认人的理性的有限性，认为没有哪个聪明人能够为社会制定一种最优的解决方案。合适的解决方案是在无数个体的行动中生成的，而不是人为确定的。“好”的解决方案首先是被民间发现的，然后政府所做的是事后的认可。政府的作用，是为解决方案的生成创造条件，这个条件就是“让每个个体都有充分的行动空间”，只要个体的行动不违背普遍的一般性规则，他们的行动都受保护，特别是允许对不同的方案进行充分的辩论，这是社会产生好的解决方案的前提条件。

第二种思路除了承认人的理性有限外，还承认存在不确定性。过去成功的方案在未来未必适用。因此，要根据情势的变化，及时调整。不能把过去的成功经验固定下来，更不能把它神圣化，不容别人质疑与批评。

“好”的方案，就如“好”的产品一样，是无数个体互动的结果。由于存在不确定性，我们不能假设我们事先就知道什么方案是最优的，但我们知道社会合作的一般性原理，只要这些原理得到遵循，那么“好”的方案就有可能自发地生成。遵循演化的原理，才能产生“好”的解决方案，其前提是政府执行普遍的法则，为个体的行动提供法律保障。政府要创造条件，使解决方案在竞争中产生。

上面区分了“法律”与“解决方案”，不难发现前者是后者的前提条件，也就是说，在“法治”的前提下，产生针对具体问题的有效解决方案才是可能的。

（作者系浙江工商大学教授）

（原标题《创造条件在竞争中产生“解决方案”》）