25日，记者从市规划和自然资源局了解到，该局联合市工业和信息化局出台了《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》（以下简称《方案》），《方案》针对目前我市工业发展存在的突出问题，尤其是在转型升级过程中缺乏顶层设计、引导不足，尚未实现产业需求与空间供给的精准匹配等问题，提出了推进工业区连片改造升级试点工作的具体举措，并确定了产业和空间发展目标。即以政府主导的连片工业区为突破，打造具有持续增长动力和全球竞争力的产业发展新引擎，力争形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局。

首次建立7000个工业区基础信息数据库

我市为何要专门提出促进工业区转型升级的方案？市规划和自然资源局在解读中称，促进工业区全面转型升级，这是国家经济转型与产业结构升级背景下，深圳主动作为勇于担当的探索实践，同时，也是基于深圳在科技产业创新发展方面的高目标定位，结合城市在工业区转型升级工作中的实际问题做出的重要部署。

为全面摸清我市工业区发展基础与现状，在《方案》起草之前，市规划和自然资源部门会同市产业部门和各区政府成立工作组，历时6个月，对全市工业区7000个约260平方公里工业区的进行一次全面彻底的地毯式调查，并首次建立了深圳市工业区基础信息数据库，全面掌握了全市工业区空间、产业、效益、租金、管理等方面的数据信息，填补了以往工业区基础信息数据的空白。

调查结果显示，我市工业区有五个特征：一是呈明显的小型化特征，全市工业区平均占地面积仅3.6公顷，大部分工业区不足5公顷。二是工业区主导产业布局地域差异较为明显，南部以互联网、软件和科技服务等现代服务业为主，西部以计算机、通信、电气机械等先进制造业为主，中部承接南部地区服务业外溢，制造业与服务业并存，东部则以金属、橡胶、计算机、汽车等传统制造业为主；三是工业区用地效益总体偏低，原特区内外差距较大；四是工业区营业收入集中度极高，少数排名靠前的工业区以极少的占地面积，创造了全市近半工业区营业收入；五是工业区建设形态仍以标准厂房为主，但同时也存在大量质量较差、形态老旧，已不适应产业转型升级发展需求的旧工业区。

另外，根据走访调研反馈信息显示，目前我市工业区在转型升级和管理服务中也面临着一系列的问题：一是全市产业布局缺乏统筹、引导不足；二是产业需求与空间供给衔接不畅，供需矛盾突出；三是小散乱差工业区较多，成规模高质量产业空间少；四是产业空间成本调控引导力度不足，部分地区租金上涨过快；五是工改M1和工业区综合整治动力较弱，企业自主升级需求有待挖掘；六是产业监管存在盲区，执行困难且缺乏实效；七是产业园区管理运营专业化水平较低，规范引导不足。

目标是全球竞争力的产业发展新引擎

根据调查研究结果，缺乏成规模高质量产业空间已成为制约我市产业转型升级的主要问题之一，一方面政府及企业掌握的产业空间有限，大量的产业空间由原村集体掌握，而这些空间中，又有相当一部分小散乱工业区粗放发展、低效运行；另一方面，由于工业区连片改造的路径仍在探索，尚未形成可复制推广的成熟经验，在实施过程中依然存在权利主体多元，协调难度大等问题。

针对这些问题，借鉴国内外一流科技园区开发改造经验，《方案》提出以“抓大片”为手段，强化政府统筹作用，推进工业区连片改造升级试点工作。

根据《方案》，我市确定的工业区转型升级主要目标是：在产业上，我市将通过科学引导各类产业行业布局与发展、加大产业扶持力度，力争形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局；在空间上，以政府主导的连片工业区为突破，打造具有持续增长动力和全球竞争力的产业发展新引擎，以市场主导的各类工业区为主体，激发一批工业区自主转型升级典范。力争实现全市工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、成本适中、集约高效的高质量产业空间转型。

优选若干30公顷以上的片区进行试点

根据《方案》，我市确定了推进工业区连片改造升级试点工作主要措施，主要包括划定试点片区、明确目标要求、制定实施路径等方面。

《方案》提出，首先由政府划定试点片区，制定实施计划。各区政府在现状产业发展滞后、空间形态老旧、配套设施不足的工业区连片区域中，选择若干个用地规模30公顷以上的片区作为改造试点，并拟定实施计划，初步明确片区产业升级路径、主导改造模式、土地或用房贡献规模、拟落实重大公共配套设施，意向引入重大产业项目及科技基础设施等内容。

此外，由政府组织开展试点片区规划研究。试点片区计划经市政府批准后，各区政府将同步开展片区产业发展研究和空间整合研究，明确产业发展目标与要求，并按照产城融合原则和高标准城市设计要求，合理布局各类产业空间、配套设施和公共空间。

《方案》要求，市、区政府要积极探索资金、空间、产业等多种政策的创新来促进试点片区实施。包括明确市场参与机制，鼓励符合条件的企业参与试点片区开发建设与运营管理；创新土地利用方式，探索实践产业空间以租为主、租让结合的综合利用方式；加大规划统筹力度，加强更新、整备、查违、清退等各类存量开发模式间的政策衔接，合理制定综合实施路径。

针对工业企业自主改造升级动力不足的问题，《方案》提出，鼓励具有合法产权的产业用地在符合规划的前提下，通过综合运用新建、扩建（加建）、拆建三种方式组合的路径提高容积率，由符合规定的政府部门一站式审批。另外，对于符合我市产业发展导向，因技术改造、扩大产能需要，由工业企业自行开展拆除重建且改造方向以普通工业用地为主的，进一步简化审批流程。

编辑 曹亮