双周发布︱创新履职方式，罗湖政协有“言”值担当

人们常说，人民政协不行政，但议政；不决策，但献策；不立法，但立言，立言的质量体现了政协履职的水平和能力。10月12日，罗湖“双周发布”政协专场在罗湖区党群服务中心二楼举行。罗湖区政协副主席罗安娜登上发布台，作“创新履职，罗湖政协的‘言’值担当”主题发布。区政协委员吕平、陆有源上台讲述委员们创新履职的精彩故事，体现出区政协的“言”值担当。罗湖区政协主席吴裕中，副主席庄义婷出席本次发布会。

近年来，罗湖区政协围绕区委、区政府的中心工作和社会民生问题，不断创新履职方式。成立了全国首个政协委员公益基金，常态化开展结对帮扶和公益慈善活动，并推动问题从个案解决到政策倡导；系统性开展民主监督，聚焦事关罗湖振兴发展的中心工作和涉及群众切身利益的热点问题，推动民主监督由“碎片化”向“制度化”迈进；创新委员队伍建设，在全市首次开展委员履职评价。

罗安娜发言。

创新履职之一：成立全国首个政协委员公益基金

9月5日是中华慈善日，由罗湖政协委员公益基金管委会策划的“健行罗湖”为爱徒步的现场，迎来了超过200多人集聚到罗湖一起为爱徒步。参加的政协委员们在走完6公里或8公里后，将获得为自己心仪的公益项目投票的资格，而公益项目获得票数的多少将直接与政协委员公益基金资助的金额挂钩。以徒步来进行筹款的方式是现代公益非常常用的方法，传播了公益理念，也营造出了公益生态。

吕平发言。

公益基金的发起：来自文锦渡出入境边防检查站的区政协委员吕平上台介绍说，2016年10月罗湖政协刚刚换届，做了20多年公益慈善并参与了公益基金会运作的区政协委员余锋光提出了一个建议——以公益基金形式来履职。这个想法得到了大多数委员的支持，并由20位委员联名发出了倡议，很快得到了所有委员们的响应。全国政协系统第一个政协委员公益基金由此落户到深圳罗湖。成立至今，募集的善款超过600万，资助的金额超过200万，成立以后开展了系列活动，启动相关调研，催生相关的提案产生。

2017年春节前一天晚上，一位罗湖区政协委员就职的医院中，一位19岁的花季少女因无力承担治疗费而放弃治疗，医生们反复挽留未果。该委员在工作群中发起紧急求助后，区政协委员李志龙当即拿出5万元救急，其他委员纷纷响应，一个鲜活的生命得以挽救。这件事也极大激发了委员们的捐款热情，一周破100万，随后又破了400万。

委员公益基金成立及运作：罗湖政协委员公益基金设立的同时，也成立了公益基金管理委员会和执委会。为了保证规范地运作这笔善款，制定了基金章程、议事规则、财务管理制度等系列制度，并组建专家委员会进行技术支持。

在广泛的调研、走访后，严格按照现代公益理念对委员公益基金进行专业化运作：由第三方专业机构对全社会进行征集项目，通过专家评审，请委员们投票，最后是尽职调查，力求精准地回应实际民生需求，力求让委员们的每一笔钱、每一笔奉献都有效、透明、精准、到位。

公益基金资助项目之“智力残疾就业职业展能计划——喜憨儿洗车中心”：区政协向全社会广泛甄选的87个项目，通过考察项目是否能精准回应社会的需求、专业性、可操作性，可复制性等，最终决定其转化为提案的可能性。这个项目最终脱颖而出获得第一名。

喜憨儿是心智障碍患者的统称，是残疾人就业最困难的群体，实际就业率不足5%。通过喜憨儿洗车中心，16名喜憨儿可以自食其力、融入社会。通过专业化的训练，不绑架别人的爱心和道德的同时，达到与同业竞争的水准。

政协委员公益基金的不断完善和发展：“公益1.0”是委员面对面地去探访困境的人士，一共帮助了92户家庭；“公益2.0”是授人以渔，资助了13个民生服务项目，有精神康复者融入社会，还有贫困妇女再就业等等；“公益3.0”，则是公益生态的营造。

项目实施中， 100多位委员身体力行分成多个小组，深入各个资助项目一线，不仅仅只是投钱送上马，更在于陪伴；不仅仅只是出钱扶助，更在于扶志。如吴雅琴委员为了项目的可持续发展，特意邀请项目负责人一起去外省考察。委员们也在陪伴监督中，更加深入这些社会问题的核心，从而将其转化成有价值的政协提案。目前已形成《关于设立喜憨儿洗车项目示范点的建议》、《关于在学校开设少儿意外伤害防护课程的建议》2个提案。

公益基金专家顾问、深圳国际公益学院院长王振耀这样说：“罗湖政协委员公益基金虽然只有400多万元，但因为都是政协委员，都有让普通公益人羡慕的提案建案资格，所以罗湖政协委员公益基金可以、能够、必将发挥‘四个亿’的作用。”

政协领导班子的勇于担当和果敢创新，为委员提供了良好的履职平台，让政协委员能够更好地直击社会问题，提高履职能力，也让政协各界更加凝心聚力。政协委员公益基金是新时代政协创新履职的一个创造性尝试；是提升委员履职能力的一个有效解决方案；是践行习近平总书记“共建、共治、共享”治国理念的一个响当当的社会产品。

创新履职之二：首次系统性开展民主监督

政协章程赋予人民政协三大职能：政治协商、民主监督、参政议政。长期以来，政协的政治协商、参政议政职能比较规范和系统，但民主监督一直没有很好体现出职能特色。

民主监督工作时存在的困惑：在监督主体上，民主监督员由各相关单位主动发起、自行聘任，聘请谁由被监督单位掌握，混淆了监督主客体之间的关系；思想认识上，被监督单位认为民主监督是“无事找事、无权找权”，政协委员存在监督主题抓不准、意见缺乏可行性现象，影响了监督的成效；运行机制上，尚未建立起从知情、沟通到反馈的运行机制；结果运用上，不具有强有力的约束力，缺乏应有的力度和实效性。

广东省委办公厅也对加强和改善人民政协的民主监督工作提出了进一步的要求，明确指出民主监督具有“会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、民主评议、特约人员监督、反映社情民意、其他形式监督”八个形式。

罗湖模式：民主监督由“碎片化”向“制度化”迈进：为了更好地履行民主监督等职能，区政协在2017年首次开展了系统性的民主监督工作，把“八个形式”有机揉和在一起，并且探索一整套的运作机制，把民主监督从“碎片化”向“制度化”迈进。

一是明确主体，改变以往被监督单位自己去聘请的方式，统一由政协聘请监督员，并且是一年一聘请。同时政协主席班子也下沉到民主监督小组里指导，将原来个体的民主监督行为上升到组织行为。

二是完善机制，建立班子统筹、专委会和办公室协调、监督小组组长负责的工作机制，组建23个民主监督小组，建立从监督主题提出到信息通报、落实反馈等机制，助推“柔性监督”得到“刚性落实”。

三是加强指导指引，出台工作指引，对关键节点作出明确的工作指引；解读区委区政府工作报告，明确监督的重点和方向；召开分析会，总结成绩反思不足，提高了监督的清晰度和有效性。最后强化协作，建立工作对接机制，及时解决问题。加强横向交流，互相学习，提高透明度和协作性。

2017年民主监督工作要点：对3项重点工作、7个执纪执法部门以及10个街道办事处开展监督。累计开展监督活动68次，提出意见56条。对辖区的餐厅、水产市场、超市等食品安全问题开展监督；对罗沙路等重点交通拥堵节点提出了整治建议并得到了部门的采纳；对荷花市场的环境问题，提出了管理与改造同步升级的方案，提升了城区品质。

来自佳兆业集团的区政协科创监督小组组长陆有源上台，就民主监督活动中的一些小故事与大家作了分享。

陆有源发言。

民主监督之监督“臭鸡蛋”的故事：食品药品监督小组组员在民主监督过程中，得知一个普通市民在某大型超市买了一盒鸡蛋，回家发现，鸡蛋的蛋黄是散的，味道也是臭的。唐委员得知这个消息以后，到贩售问题鸡蛋的大型超市现场了解情况，同时联系有关执法部门到现场进行检验。为防止更多不明真相的群众食用可能有问题的鸡蛋，她自己在超市守候了两个小时，一直等到工商执法部门的执法人员到达现场。经过检验，工商执法部门立即要求问题鸡蛋立即下架，责令超市立即进行整改，同时也承诺了进一步加大对罗湖各个超市，特别是与百姓身心日常饮食相关的食品抽查和检查的力度。

民主监督之道路整治问题：文锦中路和爱国路交叉口的地下通道施工对原有的交通组织进行了全面调整，新建的连接文锦中路和爱国路的疏解通道供行人和机动车通行。由于该路段毗邻螺岭外国语小学，早高峰期间，数千名家长和学生以及其他的群众集中穿行其中，人车混行，险象环生。

9月14日7：20，监督组委员和区政协工作人员到达现场，用手机和照片记录现场，并向现场行人了解其对该区域交通的评价及改善建议。 9:30，区政协领导以及委员联系罗湖交通运输局、罗湖交警大队、市交委建设中心工作人员等一同前往该路段再次调研，听取地下通道建设单位对工程施工情况的介绍，深入了解疏解通道人行道和车道设置等情况。12:30，委员们提出了完善疏解通道等5条建议提交相关部门。

9月16日，超强台风“山竹”全面影响深圳。该路段由于受树木倒伏等多重影响，将对9月18日复课学生出行安全构成严重威胁。为此，区政协立即联系市交委建设中心和施工单位紧急处理、连夜施工，在18日学生复课前完成了障碍物清除等工作。截至9月26日，监督组提出的各项建议已全部得到落实。

提案监督将委员“说得对”变成“说了算”：提案监督是民主监督的重要内容，提升提案的撰写质量和提案的办理质量，以两个质量来助推提案监督民主监督的质量提升，将委员“说得对”变成“说了算”。通过严把提案质量关，致力提出精品提案，健全提案审查机制，助推了提案整体质量的提升；首创提案督办机制，将提案纳入绩效考核；坚持区领导领办督办提案机制，开展提案办理“督办月”活动，提升提案办理的深度；探索重点提案评议打分机制，促进提案落实率和委员满意率双提高。

完善水贝—布心片区深圳黄金珠宝产业集聚基地交通路网的提案：罗湖要打造“东进战略”重要科技创新走廊——大梧桐新兴产业带。产业带的咽喉部位水贝－布心片区是深圳市黄金珠宝产业集聚基地，但现有的交通状况不匹配：交通网络不健全、可通过性流量小、互通性功能不强、车流人流密集，经常拥堵。

支路网密度不足、南北车行交通不便捷、慢行交通条件不完善，区政协主席吴裕中领衔提出了《关于完善水贝——布心片区深圳黄金珠宝产业集聚基地交通路网的提案》，成为今年市长“1+9”领办提案。

6月12日，市政协常务副主席刘润华专门率队现场视察，梳理问题和困难，报请相关领导和部门统筹协调。9月26日，区政协吴裕中主席再次组织市、区部分政协委员现场视察，召开提案办理推进会，优化规划方案，明确计划方案、工作目标、任务分工、时间节点，确保提案落地生根。

创新履职之三：创新委员队伍建设，开展委员履职评价

委员是政协的主体，委员有为，政协才有位。党的十九大强调，要加强委员队伍建设。深圳市政协主席戴北方多次强调发挥委员主体作用，要打造一支守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍。他提出一个设想，深圳市要开展委员履职评价活动，通过委员履职评价推动委员更好地发挥作用，对于履职优秀的委员可以表彰，对于不履职或者不能达到履职要求的，要按照章程进行处理。

出台委员履职综合评价办法，对委员履职量化计分：区政协出台委员履职综合评价办法，对委员履职量化计分，60分为合格线，100分以上为优秀线。共有11项评价指标，包括参加会议、撰写提案、参与公益等方面。建立月统计制度、常态通报制度、提醒制度、约谈制度、劝退制度，定期开展“体检”。提醒12人，约谈2人，劝退1人。实现从“不痛不痒”形式评价，向“红脸出汗”的责任评价转变。

履职评价实施以来，委员的出席率从70%上升到91%，成效也在提升。2018年罗湖区政协的提案数量是2016年、2017年的总和，获得了戴北方的高度评价。

多个措施提升委员履职成效：打造了智慧政协系统。通过这个网上办公系统，可以线上实施委员的签到、报到、查询分数，还有查询学习资料，调研报告资讯、历年立案等。

设立“委员之家”。以往，基层政协没有委员联络机构。委员提出来要有一个加强联络沟通互相学习的平台，区政协在委员的工作场所设立“委员之家”，目前已经挂牌三个。

成立历届港澳委员联谊会。在粤港澳大湾区发展的背景下，加之罗湖莲塘口岸即将开通，罗湖跟香港的连接更加方便。通过组织历届港澳委员联谊会，发挥委员们的干劲，共同为罗湖的发展献计献策。

罗安娜说：罗湖政协创新履职的一些做法，总结起来可以体现在三句话：公益是现今社会最大的公约数，罗湖政协委员公益基金一直在路上；系统化的民主监督实现了从柔性监督到刚性的落实；通过加强委员队伍建设，实现委员有为，政协有位。“评价政协的水平、价值有很多纬度，但我们认为，只有心里装着群众，才能沉下身心去真正了解社情民意；只有勇于担当敢于作为，才能为群众谋出良策建得真言。”

【读特新闻+】

记者：刚刚您介绍历届港澳委员联谊会，能不能讲讲政协是怎么发挥作用的？

罗安娜：您提到的历届港澳委员联谊会是在2017年，也就是香港回归20周年时，在历届港澳委员的支持下，由区政协会同区委统战部指导推动港澳委员在香港注册一个联谊组织。这个是在粤港澳大湾区的背景下我们进一步发挥港澳委员的作用，让他们有更多的渠道途径为罗湖建言献策而做出来的举措。

历届港澳委员超过100人，报名参加联谊会有88人。港澳联谊会的具体作用有以下几个方面：第一，团结联谊，联谊会定期组织联谊活动，委员之间还有党派之间有更多的联系和沟通交流。第二，课题调研。港澳联谊会会承接深度的调研课题，站在香港的视角对罗湖的发展和改革提出新的发展路径。第三，参政议政，我们会邀请港澳联谊会的会员代表参加区两会和座谈会，请他们继续发挥力量，为罗湖献计献策。第四，国情的了解。我们会定期组织历届港澳委员联谊会的会员去进行国情考察，比如说有“一带一路”的主题，有粤港澳大湾区的主题，通过对国情的考察加深港澳同胞对内地的了解，进一步激发大家的爱国热情，形成继续为国家繁荣稳定做出贡献的正能量。

记者：我们了解到区政协最近成立了好几个“委员之家”，想请问“委员之家”为什么要成立？发挥什么作用？

罗安娜：成立“委员之家”是基于三个方面的考量：第一，工作有需要。作为基层政协在机关的建设里面是没有委员联络机构的，对委员的服务包括联络、培训、委员履职评价这些工作，我觉得我们系统化服务还很不到位。全区有224名委员，怎么更好地、系统化地服务他们，我们希望有一些新的载体，这是工作的需要。第二，中央有要求。中共十八届三中全会提出来，要加强委员的联络工作，要完善委员联络制度。第三，委员有意愿，因为委员的组成大部分是来自于党外，专业人士比较多，社会各个阶层，包括民营企业家等等，由于各自的工作履历、背景和各种差异，使到委员进行履职、参政议政的时候也会有一些差别，委员们自己提出来，能不能够有一个架构，能够在这里信息沟通、交流，可以互相交流或者产生更多的火花，能够更好地进行履职，提升履职的水平和能力。

它能够发挥三个平台的作用：第一，联谊交流的平台。我们在这里沟通交流，互通有无，能够有一些智慧的火花碰撞出来。第二，展示的平台。委员来自各行各业，都是社会精英人士，都是行业里面非常有希望影响力的人士，在“委员之家”里面能够做一个平台给他们展示他们各自的成就，相互有一个学习借鉴的过程，甚至会引发一些合作。第三，履职平台。这是委员自己的诉求，也是政协期待的，委员在“委员之家”里可以交流我们看到的罗湖遇到的一些问题，我们需要探讨的一些建议，包括提案等等，从而能够提升沟通履职的能力和水平。

编辑 林捷兴