为深入推进深圳市生态文明建设，提升城市水环境，市政府去年发布了治水提质行动方案和治水提质工作计划（2015—2020年），决心大手笔投入打一场治水提质攻坚战。

这既为财政资金的保障能力提出了挑战，也为财政充分发挥职能提供了用武之地。市财政委立足本身职责，从保障理念、资金筹集、预算安排、采购通道、支付效率、监督检查等角度全方位推动市治水提质计划顺利实施。

牢固树立公共财政为了水生态文明的理念

将治水提质视为事关深圳生态环境核心竞争力、城市功能完善、生活环境与水环境和谐共进的建设美丽深圳的重要内容，按照“深圳质量、深圳品牌、深圳信誉”的要求，树立公共财政为民生、为人居环境、为水生态文明的理念。将水生态文明建设视为公共财政所要保障的公共产品之一，市财政将责无旁贷为水环境提升进行投入提供资金保障，做到舍得投入、敢于投入、善于投入。

全力多渠道筹集治水提质计划所需资金

治水提质计划（2015—2020年）提出2015—2020年治水提质静态投资约1000亿元，其中：治水提质各项工程或项目1,181项总投资816.5亿元，预留机动资金约180亿元。年均需投入近200亿元。因治水提质计划各项目大多是公益性无收益的水务基础设施类，为此，市财政通过多渠道筹集治水提质计划资金。一是在现有政策框架内尽可能多地筹集水务发展专项资金，印发新的《深圳市水利建设基金筹集和使用管理办法》，适当扩大了水利基金计提基数与来源，进一步扩充了市水务发展资金的来源；二是在市水务发展专项资金框架下设立了水务科技创新资金，以确保治水提质相关的水务科技投入，提升水务科技创新水平；三是统筹安排年度财政预算资金，确保污水处理费运营费用及时足额支付；四是积极争取中央和省水务类专项补助资金，尽可能增加水环境保护资金来源；五是建立科学的污水处理费用征收机制，完善分类收费、阶梯收费方式，切实实现“污染者付费”、“多污染者多付费”；六是合理使用投融资平台，引导社会资金进入人居环境基础设施建设和运营维护管理，完善BOT、TOT、B-T等社会资金投入方式，提高治水提质相关设施建设、维护的市场化程度。

合理安排年度预算编制治水提质中长期预算

落实新预算法和深圳市实行中期财政规划管理实施方案等的要求，结合治水提质计划2015-2020的项目与资金计划，根据实际需要治水提质各类预算。一是根据治水提质项目年度进度与组织实施情况，安排涵盖项目前期工作、机构运转、防洪防旱、水资源保障与利用、水环境保护与改善、水土保持、河道管养、污水（泥）处理、节约用水、水务科技能力等各方面经费的年度部门预算，确保年度治水提质各项工作经费；二是编制2016-2018年治水提质中期财政预算，并随着年度的推移逐年往后滚动，提前测算治水提质计划以后各年度所需费用，优先列入以后年度预算予以保障。

建立水务三防项目的政府采购绿色通道

为提高水务三防等治水提质项目的政府采购效率，提高城市安全保障水平，对于使用财政性资金的水务、三防、地陷等城市安全类政府采购项目开通政府采购绿色通道。对于采购人已制定项目风险管控方案，且符合《深圳经济特区政府采购条例》相关规定的，可采取公开招标、竞争性谈判或单一来源谈判等多种方式采购。对已采用公开招标方式，适用评定分离规定定标的项目，进一步扩大“自定法”的适用范围。在不违背法律法规前提下，采购项目需求以采购人设定为准，采购人可突破一般项目管控门槛，在评分设置时重视供应商业绩和综合实力的考核。

简化程序及时将治水提质资金拨付到位

对于预算已安排的各类市治水提质资金，简化程序加快拨付。对于部门预算安排的市本级资金，在市人大通过市财政本级预算草案后即予以下达。对于部门预算安排的专项性项目中已细化的市投区建项目，在市人大通过市本级预算草案后，协商市水务部门第一时间将资金拨付各区。对于市发改部门已立项的市投区建项目，在第一时间取得市发改部门立项文件后按简易程序将资金拨付各区。

加强资金监管确保治水提质资金安全

在落实治水提质计划各项目资金的同时，加强资金使用的监管，确保资金专款专用。一是通过预算执行动态监控系统，对市本级预算单位治水提质资金支付和清算过程进行实时监控，对于金额在10万以上的，还需交送纸质材料，并对电子支付令、纸质申请书进行审核；对电子支付令进行审核签批。对不同意办理支付申请，或有存疑的，在申请表上写明原因，并将纸质资料退回复审岗负责与单位联系沟通。二是对于基本建设资金，严格审核工程进度确认或监理证明文件、中标通知书、合同及收款人与账号等后拨付，尾款则按照审计专业局的审计报告审核拨付，质保金根据业主单位及合同约定支付。三是对于市投区建资金，严格按照发改　立项文件将资金拨付各区，并由各区纳入区级财政预算，按预算法要求及政府投资条例规定使用。

编辑 姿霖