11月30日，由21世纪教育研究院编写、社科文献出版社出版的《流动儿童蓝皮书：中国流动儿童教育发展报告（2019~2020）》在京发布。该蓝皮书对2019年以来中国新型城镇化进程下流动儿童教育的发展概况进行了全面扫描，通过对16个城市或地区的入学政策文本进行重新编码和量化分析，结果显示，积分入学制城市（地区）入学政策友好度排名中，深圳（南山区、坪山区）紧随杭州，位居第二。

蓝皮书指出，流动儿童的入学政策彰显了流入地政府应对流动人口并为其提供公共服务的担当。长期以来，我国采用“两为主”的流动儿童入学政策，即以流入地政府为主、以公办学校为主为流动儿童提供教育。然而在大城市落户条件严格、人口规模被管控的现实情况下，流动儿童的入学门槛高、入学难度大。近两年来，各大、中型城市开始出现“抢人大战”，降低甚至放开落户门槛，推进流动人口“市民化”。在此进程中，各地对流动儿童提供教育服务的友好程度也显现出了区域间的差异性。

当前我国城市的流动儿童入学政策以“积分入学制”和“材料准入制”两大类为主。积分入学制和积分入户制类似，是根据流动人口参加积分管理累积的分值和当年度公办学校起始年级的可提供学位数，分学校或区域按积分由高到低安排适龄儿童进入义务教育阶段公办学校就读的入学管理办法。目前，珠三角、长三角部分地区和成都、重庆等城市采用积分入学制。材料准入制，是指流动人口必须拥有、符合政策所规定的材料资质后，其子女可获得在本地入学资格的入学管理办法。目前北京、天津、南京、西安、武汉、兰州等地采用的是材料准入制。

通过对16个城市或地区的入学政策文本进行重新编码和量化分析，《报告》指出，积分入学制城市（地区）入学政策友好度排名由高到低依次为杭州、深圳（南山区、坪山区）、中山、广州、东莞、济南（天桥区）、苏州、成都、厦门、上海。材料准入制城市入学政策友好度排名由高到低依次为西安、兰州、武汉、南京、天津和北京。

蓝皮书指出，虽然两种入学政策城市的友好度难以比较，且通过政策文本分析的方式并不实际反映各城市中流动儿童入学难度的排名高低，但各城市的入学政策还是彰显了城市规划及发展方向的偏好。例如，上海、苏州、中山、广州、东莞、杭州等城市的积分项中，对“个人素质与能力”（如学历、技能证书）更加看重，而厦门、济南、深圳则对社保缴纳年限等累积指标更为偏好，而对累积指标的偏好更体现流入地政府对常住人口提供基本公共服务的责任与担当。《报告》认为，以“社保缴纳年限、在城市居住年限”等分数占入学政策中积分体系的主要比例应该是积分入学政策的未来改革方向。

编辑 范锦桦