把经济特区办得更好办得水平更高

2020年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，高度评价深圳经济特区创造的辉煌成就，深刻总结经济特区40年改革开放、创新发展积累的宝贵经验，对新时代经济特区在更高起点上推进改革开放、创新发展作出了重大战略部署，强调“经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高”。

五年来，深圳经济特区广大干部群众坚定不移贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”，在推进中国式现代化的新征程上继续先行示范、谱写新篇。

勠力同心攻坚克难：经济实力再上新台阶

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出,要坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

五年来，在全球遭遇世纪疫情，地缘政治动荡不安，中美博弈进入深水期，经济下行压力增大的大背景下，深圳各界干部群众勠力同心、攻坚克难，推动经济实力再上新台阶。2020年至2024年，深圳地区生产总值从2.78万亿站上3.68万亿元新台阶，年均增长5.5%，平均每平方公里产出高达18.4亿元，经济总量跃居内地城市第三，这是一个由县域大小面积创造出来的省级经济体量，堪称经济奇迹。

与此同时，万元GDP能耗、碳排放量、用水量分别仅为全国平均水平的1/3、1/5和1/8。这是单位能耗和经济增长走出的两条“背道而驰”的曲线，充分说明新发展理念在深圳大地开花结果，深圳走出了一条绿色发展之路、高质量发展之路。

截至2024年底，深圳规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”；固定资产投资、社会消费品零售总额双双超万亿；外贸进出口总额达4.5万亿元，总量跃居全国城市首位，出口实现“32连冠”；国家级专精特新“小巨人”企业总数达1025家，国家级制造业单项冠军总数达95家；企业研发投入占全社会研发投入比重93.3%、总量居全国城市第一；PCT国际专利申请量连续21年居全国城市首位；商事主体总量达440.4万户、保持全国城市首位；新能源汽车产量占全国22.3%，汽车产量跃居全国城市首位……这些频频闪现的“全国第一”“全国首位”“全球率先”，展现了深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市取得的新成效，折射出深圳跑起来、抢时间、争一流的拼搏和努力，也彰显了经济特区在全国全省发展大局中的辐射带动作用。

全面深化改革：制度创新引领全国

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。

五年来，深圳综合改革试点从无到有、积厚成势，授权事项清单落地成效持续深化，政策红利不断释放、创新活力持续凸显、示范效应逐步显现。

综合改革试点创造60多个“全国第一”。深圳着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，60多个“全国第一”充分激发全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。

落地一批激发创新动能的政策举措。深圳证券交易所全面实施注册制改革，2024年成交金额居亚洲第一、全球第三。率先开展本外币合一跨境资金池业务试点，实现币种自选、划转自由、资金混用。率先实施“技术调查官+专家陪审员+专家咨询+技术鉴定”多元技术事实查明制度，入选第一批国家知识产权保护示范区建设城市。编制全国首个经国际权威认证的医院评审标准体系，率先开展港澳医师职称评价和职业资格认可，将10家深圳医疗机构纳入“港澳药械通”试点、共获批76种进口药械。试行二三产业混合用地、地上地表地下分层设权、“低成本开发+高质量建设+准成本提供”等改革，探索超大型城市土地集约高效利用新路径。

形成一批标志性引领性制度成果。积极推动原创性制度成果上升为国家层面立法或规范，歇业制度被商事主体登记管理相关行政法规吸收，围绕新兴领域场景等形成的数据知识产权登记指南、电子商务平台知识产权保护管理等标准规范被国家层面制定相关标准吸收。将深化改革创新与经济特区立法紧密结合，先后制定43部、修改42部地方性法规，深圳经济特区人工智能产业促进条例、智能网联汽车管理条例、数据条例、细胞和基因产业促进条例、个人破产条例、低空经济产业促进条例等地方性法规填补了国家立法空白。

涌现一批生动鲜活的好案例好做法。深圳综合改革试点3批48条经验向全国复制推广，为央地协同推动重大改革提供经验借鉴，充分展现出这一全新改革方式方法的强大生命力和巨大优越性。

全面扩大开放：建设更高水平开放型经济新体制

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，要增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。

改革不停顿，开放不止步。五年来，深圳着力破解制约要素便捷流动和优化配置的体制机制障碍，推动港澳及国际创新主体在深圳建设创新平台，从跨境商事法律衔接、金融开放创新、职业资格互认等方面着手，推出大量首创性、引领性的开放举措，向更高水平的制度型开放迈进。

深圳坚持以全球视野和更加积极主动的姿态，坚定不移扩大高水平对外开放，全面提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，着力打造国内大循环、国内国际双循环的最佳联接点，在服务和融入新发展格局中实现更好发展、作出更大贡献。2024年，深圳外贸进出口总额居全国城市首位，其中外贸出口更是实现了“32连冠”。通过率先开展本外币合一跨境资金池业务试点，深圳允许跨国集团在境内办理境外成员企业本外币集中收付业务，截至2025年7月底，55家跨国公司参与试点，业务额达3500亿美元，更好地统筹了境内境外两个市场、两种资源。

作为中国对外开放的重要窗口，深圳积极在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽，始终走在开放最前沿。企业“走出去”在此借势跃升。拥有海陆空铁一体联动、服务全国、辐射亚太、通达全球的枢纽体系和要素流通网络，中欧班列驰骋27条线路，通达欧洲及亚洲47个国家。大湾区-东盟经济合作（前海）论坛等高能级平台持续搭建，与40个共建“一带一路”国家的53个城市结为友好城市或友好交流城市，累计与共建“一带一路”国家进出口总额突破10万亿元。资源“引进来”于此汇聚成河。获批开展跨境贸易投资高水平开放、国家服务业扩大开放等试点。前海深港现代服务业合作区成功扩区，截至2025年7月集聚港资企业超9900家，深港青年梦工场累计孵化创业团队达1500家以上、其中港澳台及国际团队超1100家。河套深港科技创新合作区成立国内首个国际性产业与标准组织聚集区，首创“科汇通”试点，汇聚高端科研项目超200个、海内外院士专家18名、科研人才1.5万余名。“十四五”以来，深圳新设外商投资企业累计达3.3万家、近3年增量均为全国第一。

法治护航又领航：法治先行示范城市建设成效显著

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障，要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。

深圳经济特区因法而生、由法而兴。党中央、国务院出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，明确五大战略定位之一是“法治城市示范”。这既是对深圳过往法治建设的高度肯定，更是对未来发展的殷切期许。2021年中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》。

五年来，法治先行示范城市建设蹄疾步稳、成效显著。中央全面依法治国委员会办公室刊发专报肯定建设成效，18项经验成果被认定为“体现深圳特色、具有全国示范意义”。行政复议体制改革、破产制度突破创新等多项法治改革成果被国家部委面向全国推广。在全省开展法治考评的11个年度中，深圳历次考评均为优秀，其中7次全省第一。

新兴产业的蓬勃发展，离不开立法的引领和保障。深圳市人大常委会用足用好经济特区立法权，先后出台《深圳经济特区数据条例》《深圳经济特区数字产业促进条例》《深圳经济特区人工智能促进条例》《深圳经济特区绿色金融条例》等一批首创性、引领性法规，厚植新质生产力法治沃土，也为国家层面立法提供了“深圳样本”。

法治政府建设是重点任务和主体工程。深圳打造执法监督码系统和探索柔性执法方式，获国新办新闻发布会点名表扬。深化行政复议体制改革，率先发布行政复议工作规范地方标准，行政复议首选率从2022年的75%升至2024年的86%。法治政府建设指标体系、法律顾问制度荣获“中国法治政府奖”。

公正司法不仅是法治的生命线，也是改革大潮继续奔涌的推动力。深圳率先开展政法跨部门大数据办案平台试点建设，在全国首创《政法机关案件电子卷宗技术规范》《政法大数据字典》等标准规范。深圳法院建成全国首个司法审判垂直领域大模型，形成引领时代的司法审判新模式；检察机关构建数字化现代化检察工作新格局；公安机关健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。

涉外法治赋能开放发展。深圳建成全市涉外法治建设统筹协调工作机制，拓展与港澳法律部门交流合作，加快培育涉外法律服务供给能力。外国律所驻深圳代表处由2023年的3家增至如今的10家，粤港澳合伙联营律所17家，位居全国第一。推动商事调解组织与国际调解机构开展合作，支持“深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解纷中心”建设。

坚持以人民为中心：书写民生幸福新答卷

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，真抓实干践行以人民为中心的发展思想，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来。

“来了就是深圳人”。深圳聚焦“民生七优”，在财政压力加大、政府过紧日子的情况下，深圳优先保障民生支出，坚持在高质量发展中增进民生福祉，全力办好群众身边大小事，让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。2024年，全市九大类民生支出3156.7亿元，占财政支出比重67.2%。

教育方面，自2020年“百万学位攻坚战”实施以来，深圳新增基础教育学位82.5万个，实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖。医疗方面，截至2024年已建成社区健康服务机构970家，形成“15分钟社康圈”，“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的分级诊疗模式正在逐步形成。就业方面，2024年全市就业登记人数稳定在1200万人以上，城镇新增就业20.75万人，零就业家庭动态归零，异地务工人员参保规模超980万人。“一老一小”方面，建成居家社区养老服务驿站2099个，超90万人次老年人接受服务；累计建成提供托育服务机构1987家，提供托位超8.5万个，千人托位数达到5.38个。住房方面，过去5年建设筹集保障性住房超过60万套（间）；创新开展“深梦扬帆”等公益行动，为应届高校毕业生免费提供超过1万套短期居住房源，累计服务近2万名毕业生。

如今的深圳，正努力破解超大城市发展的世界性难题，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。不只是公共服务，通过创新社会治理体制，深圳推动资源、服务、管理下沉到基层，为市民提供精准化、精细化服务。2022年上线的“@深圳—民意速办”平台，将原有537个受理渠道大幅压减和整合，统一归口管理、集中处理，24小时在线响应。目前该平台注册用户数已超2000万，日均处理诉求约4万件。同时，深圳还建成全域覆盖、市区协同的数字孪生底座——全市域统一时空信息平台，6800多栋既有公共建筑完成精细化建模。

民生温度可感可及，绿色旋律奏响新章。截至2024年底，深圳PM2.5浓度降至17.3微克/立方米，河流优良水体占比超八成，全市公园数量超1300个，人均公园绿地面积14.75平方米。

打造城市文明典范：高质量文化强市建设结硕果

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，经济特区要坚持“两手抓、两手都要硬”，在物质文明建设和精神文明建设上都要交出优异答卷。

党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，赋予深圳“城市文明典范”的战略定位。五年来，深圳加快推进高质量文化强市建设，着力塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明。

原创文艺精品迎来井喷。深圳原创舞剧《咏春》自2022年首演以来，已在全球51座城市、62家剧院完成265场演出，票房与口碑持续攀升。刚刚过去的国庆、中秋假日期间，深圳原创首部跨界融合新粤剧《决战之燎原》、原创中国首部沉浸式肢体剧《交易人生》接连出圈。2021年以来，深圳文艺作品获国际性文艺奖项48个、国家级奖项643个、省级奖项950个，成果丰硕。

文化新地标加快崛起。近段时间，全球最大实体书城“湾区之眼”、全球规模最大室内滑雪场前海冰雪世界、改造升级后的海上世界明华轮以及全国最大户外水上舞台欢乐剧场相继在深圳开业，连同近年来建成开放的深圳美术馆（新馆）、深圳图书馆（北馆）、深圳科学技术馆等，深圳新时代重大文化设施建设捷报频传。目前，深圳已基本实现“市—区—街道—社区”四级公共文化设施全覆盖，全市有超1800家各类图书馆（室）、文化馆（站）、博物馆、美术馆，“十分钟文化圈”便捷可达。

优质文化资源直达基层。近年来，深圳持续推出对标国际一流城市的“文化菜单”，“吾城吾歌”城市民谣歌汇、创意十二月、全民艺术季等文化品牌活动精彩纷呈，年均开展各类文化体育活动超7万场次，连续4年获广东省公共文化服务评价第一。

构建完善文化遗产“大保护”格局。深圳深入开展第四次全国文物普查工作，积极探索年轻城市文化遗产保护与传承的创新路径，南头古城、大鹏所城等历史文化街区焕发新活力。持续做好改革开放史迹挖掘保护，积极申报国家历史文化名城，发布首批深圳改革开放重要史迹名单，蛇口改革开放史迹精品游径入选全国文化遗产旅游线路。

积极主动服务大国外交外宣。深圳全城全域打造“国际会客厅”，获评“国际传播综合影响力先锋城市”。先后发布《敢闯敢试》《敢为人先》《埋头苦干》深圳城市形象片“三部曲”，“改革开放之城”“创新之城”等城市名片更加鲜亮。

绽放文化自信自强的时代华彩。2023年以来，深圳连续3年举办文化强国建设高峰论坛，习近平总书记向首届论坛致贺信。深圳文博会国际化市场化专业化数字化水平持续提升，“中国文化产业第一展”地位更加巩固。

夯实根本保障：加强党的全面领导和党的建设

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，经济特区处于改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建设有着更高要求，要以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范。

五年来，深圳深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推动理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才、自我革命、正风反腐等各项工作不断取得新进展新成效。

把坚持党的全面领导贯穿经济特区建设各方面全过程。深圳把“坚持党的全面领导”作为根本原则，具体地、生动地落实到各级党组织职责任务和作用发挥中，落实到党组织领导和引领社会各类基层组织中，党在特区各项事业中的领导核心地位不断巩固。坚持组织路线服务政治路线。深圳始终坚持“中心工作推进到哪里，组织工作就跟进保障到哪里”，紧紧围绕习近平总书记、党中央赋予的重大国家战略，找准切入点和着力点，精准定位、积极作为。织密建强党的组织体系。深圳牢固树立抓党建带全局、抓基层强基础的鲜明导向，坚持全面推进、突出重点、典型引领、目标导向，深入实施基层党建强基工程，以“八抓八促”推进各领域党组织全面进步、全面过硬。

锻造堪当重任的高素质特区干部队伍。深圳全面落实新时代好干部标准，深入贯彻党政领导干部规划纲要，以“五大体系”建设为牵引，全方位增强干部工作系统性、前瞻性、针对性，培育锻造一支明大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的干部队伍。聚天下英才而用之。深圳始终视人才为珍宝，持续深化人才发展体制机制改革，全力打造最好科技创新生态和人才发展环境，天下英才聚鹏城的良好态势不断增强。

营造风清气正的良好政治生态。深圳坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，以政治监督护航中心大局，保障党中央各项决策部署落实落地；以反腐惩贪清除发展障碍，持续巩固拓展风清气正的良好政治生态；以正风肃纪激励担当作为，不断营造遵规守纪、干事创业的浓厚氛围；以制度优势提升监督效能，健全完善全覆盖立体化的权力监督格局；以改革创新深化廉洁治理，在探索中国特色反腐败道路上作出深圳贡献。

五年砥砺奋进，深圳以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，不断呈现出更加繁荣昌盛、欣欣向荣的美好景象。面向未来，深圳当继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以贯彻落实即将召开的党的二十届四中全会精神为牵引，编制好落实好“十五五”规划，深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放，在建设全球标杆城市的新征程上努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。

（作者为中共广东省委党校法学教研部副主任、教授）

编辑冯思颖审读刘彦二审王雯三审詹婉容