对接国际高标准经贸规则扩大高水平对外开放

深圳作为改革开放的窗口，在建设中国特色社会主义先行示范区、推进粤港澳大湾区建设的进程中，应在构建更高水平开放型经济新体制、实现高水平对外开放中积极作为，在制度创新成效明显的基础上，进一步扩大高水平对外开放，在若干重点领域率先实现突破。

党的十八大以来，我国加快构建开放型经济新体制，对外开放的广度与深度得到进一步拓展延伸。国际经贸规则变革是世界百年未有之大变局的一个组成部分。习近平总书记强调，我们要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识参与世界贸易组织改革的重要性和紧迫性，以更加积极的历史担当和创造精神，全面参与世界贸易组织改革和国际经贸规则调整，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。深圳作为改革开放的窗口，在建设中国特色社会主义先行示范区、推进粤港澳大湾区建设的进程中，应在构建更高水平开放型经济新体制、实现高水平开放中积极作为，在制度创新成效明显的基础上，进一步扩大高水平开放，在若干重点领域率先实现突破。

▷深圳对接国际高标准经贸规则的策略

2023年4月28日召开的中央政治局会议指出，要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》）开展试点对接国际高标准工作。为落实《若干措施》，深圳出台实施方案，提出7大部分55项具体任务，既包括落实国务院《若干措施》的规定任务，也包括压力测试的自选任务，为全国制度型开放探索经验。中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区（以下简称前海蛇口自贸片区）先行先试，以及综合改革试点率先探索，在对标国际高标准经贸规则过程中已经取得一定的成效，但仍有较大提升空间。对标国际高标准经贸规则是进一步提升开放水平的重要方式，势在必行。

深圳对接国际高标准经贸规则应当坚持系统思维，强化法治化开放路径，强化深化改革与高水平开放之间的互动关系，聚焦重要领域，进行系统化制度创新，率先与国际经贸规则对接。

▷在法治轨道上主动对接国际高标准经贸规则

法治化开放更加重视法律政策的连贯性、一致性，更加重视通过重要法律维护政策稳定化和系统化，更好推动对外开放政策的贯彻落实。因此，深圳推进高水平对外开放必须坚持法治化开放路径，这也是制度型开放的要求。

健全涉外法治建设工作机制，推进国际高标准经贸规则对接。国际经贸规则对接试点是前海蛇口自贸片区的重要使命和任务，试点任务的落地落实涉及海关、司法局、商务局、税务局、贸促委等多个职能部门的协同推进。因此，应从市级层面统筹，将国际高标准经贸规则对接工作机制作为涉外法治建设工作机制的重要内容，强化法治引领、保障作用发挥。

用足用好经济特区立法权。一是立法过程中对于有关规则对接的重要创新变通点，尤其是涉及中央事权的事项，加强与中央各部委的沟通，争取支持。二是将解决高标准国际经贸规则的对接难题作为深圳完善涉外法律制度体系的主要方向，强化先行性立法与高标准经贸规则之间的前瞻性衔接。一方面，结合前海、河套等粤港澳大湾区重大合作平台发展需求，探索现代服务业、人工智能、生物医药、信息技术等领域的规则对接。例如，对标CPTPP贸易便利化规则，需要探索实施税费争议付款放行制度；对标DEPA规则，需要在货物报关等领域，加快探索数字身份认证及互认、电子单证同等法律效力等新规则。另一方面，在前海落实国务院《若干措施》的过程中，将解决对标高标准经贸规则的权限障碍作为完善涉外法律制度体系的着力点。

▷推动前海蛇口自贸片区与前海合作区发展

对标国际高标准经贸规则涉及地方权限，因此，深圳应当积极争取先行先试授权，充分利用综合改革试点优势，发挥前海合作区、前海蛇口自贸片区战略平台作用。

强化政策叠加效应，明确前海蛇口自贸片区、前海合作区并重推进思路。尽管从地理和空间的角度来看，前海蛇口自贸片区和前海合作区在物理区域上并不完全一致，合作区范围更大。但在政策的实施和应用过程中，特别是在涉及优惠政策方面，两者是可以实现叠加效应的。这意味着一方面，合作区在促进深港深度融合发展和现代服务业高质量发展方面的政策支持可以进一步强化自贸片区的服务贸易功能，推进跨境服务贸易的发展优势。另一方面，前海蛇口自贸片区内，企业或个人可以同时享受到自贸片区和合作区所规定的优惠政策，从而获得双重的政策支持和优惠待遇。这种政策叠加的做法，不仅有助于进一步激发区域内的经济活力，还能为企业和个人提供更多的发展机遇和便利条件。

强化综合改革试点作用发挥，推进开放领域先行先试。支持深圳实施综合改革试点，是党中央部署的重大战略，是新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措，也是中央顶层设计与地方大胆探索双轮驱动的鲜活体现。目前，深圳综合改革试点首批40条授权事项全面落地实施。国家发展改革委已3次发文向全国推广深圳改革创新举措，示范带动作用充分显现。其中涉及开放领域的试点任务多项。当前，前海对标国际高标准经贸规则的过程中，应当及时将超出地方权限、需要争取中央支持的开放事项进行梳理，并纳入综合改革试点，推进开放领域先行先试。

强化试点落地实效，建立健全深圳国际高标准经贸规则对接试点评估机制。一方面，根据国务院开展的试点任务对前海蛇口自贸片区对接工作开展全面评估，充分了解试点任务的落地情况，分析暂未落实、落实不够的具体原因，区分主客观原因。另一方面，国际经贸规则对接试点落地的基础是权限问题，因此，以评估为契机，将对接国际高标准经贸规则与深圳开放的现实所需进行梳理并纳入综合改革试点，进一步优化经贸政策和实践，为深圳进一步推进高水平对外开放争取更大空间。【本文是深圳市哲学社会科学规划课题“深圳对接国际高标准经贸规则先行先试策略与具体路径研究”（编号为SZ2024D017）阶段性成果】

（作者系深圳市社会科学院政法研究所副研究员）

编辑刘彦审读吴剑林二审李璐三审甘霖