以高水平对外开放赋能广东高质量发展

推进高水平对外开放，有助于广东推动适应全球经贸规则演变，提升双循环枢纽功能，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，在防范化解风险中赢得发展的战略主动权。广东要在制度型开放、内外循环联动、深化国际合作、统筹发展与安全等方面先行探路，将高水平对外开放的宏伟蓝图转化为推进现代化建设的生动实景，为全国对外开放大局贡献“广东智慧”。

改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。《习近平经济文选》第一卷收录了习近平总书记关于对外开放的一系列重要论述，这些论述继承和发展了马克思主义关于世界市场、国际分工的理论和观点，对新时代对外开放的重大理论和实践问题进行深邃思考和科学判断，为扩大高水平对外开放指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习领悟习近平总书记关于对外开放的重要论述精神，深刻理解其对推动广东高质量发展的现实意义，以“走在前列”的担当、“先行探路”的锐气，在制度型开放、内外循环联动、深化国际合作、统筹发展与安全等方面先行探路，将高水平对外开放的宏伟蓝图转化为推进现代化建设的生动实景，为全国对外开放大局贡献“广东智慧”。

以高水平对外开放破除体制机制障碍

推进高水平对外开放，有助于广东破除体制机制障碍，推动适应全球经贸规则演变。习近平总书记指出，“要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。当前，广东面临全球产业链供应链深度调整、国际经贸规则加速重构、新贸易形态持续涌现等新形势。要适应新形势，必须推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，进一步破除体制机制障碍，实现改革和开放互促共融。通过发挥自贸试验区的“试验田”作用，主动对接国际高标准经贸规则，着力打造衔接港澳、对标国际的营商环境。这将有利于广东塑造更高水平开放型经济新优势，促进要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，不断为高质量发展蓄势赋能。

新时代新征程，广东要稳步扩大制度型开放，深入实施“湾区通”工程，推动通关等便利性措施扩面增围和更多民生政务事项“跨境通办”；实施自贸试验区提升战略，用好对接高标准试点政策，在产权保护、产业补贴、政府采购等领域实施一批“边境后”管理制度改革；深化“放管服”改革，破除隐性壁垒，深化广州、深圳服务业扩大开放试点，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；完善贸易政策合规机制，支持龙头企业参与国际规则制定，让“湾区标准”成为国际竞争的通行证。

以高水平对外开放提升双循环枢纽功能

推进高水平对外开放，有助于广东拓展国际共赢空间和国内经济纵深，打造新发展格局战略支点。习近平总书记指出，“ 以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”，他在广东考察时强调要着力把粤港澳大湾区打造成为新发展格局的战略支点。粤港澳大湾区是我国经济活力最强、开放程度最高的区域之一，区域内产业链供应链相对完备，是全球先进制造业基地之一，具有成为新发展格局战略支点的经济优势；蕴含着巨量的市场需求，与世界市场联系广泛，具有成为新发展格局战略支点的空间优势。通过高水平对外开放，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，将有助于广东发挥大规模市场的空间潜能和全产业链竞争优势，以扩大内需为战略支点，对内拓展经济纵深，推动“内循环”支撑“外循环”；以扩大高水平对外开放为主要抓手，对外拓展全球市场，吸引全球高端资源要素汇聚广东，实现“外循环”带动“内循环”，从而保障更高质量更可持续的发展。

新时代新征程，广东要立足新发展格局战略支点的功能定位，打通国内国际两个市场，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，以此形成对全球资源配置的强大推动力；深化“一带一路”经贸合作，优化境外经贸合作区功能布局，加大力度建设中国企业“走出去”综合服务基地，提升产业链供应链的国际合作水平；抢抓粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道等国家重大战略的机遇，强化区域协同，共建国际物流枢纽和跨境服务体系，在服务全国构建新发展格局中争取更大的发展主动权、拓展更大发展空间。

以高水平对外开放助力建设现代化产业体系

推进高水平对外开放，有助于广东培育创新发展动能，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。习近平总书记指出，“广东要始终坚持以制造业立省，更加重视发展实体经济，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，发展战略性新兴产业，建设更具国际竞争力的现代化产业体系”。随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，以高水平对外开放集聚全球科技创新资源、全球资本要素资源，助力建设现代化产业体系，显得至关重要。通过扩大高水平对外开放，将有利于广东形成具有全球竞争力的开放创新生态，深化国际科技交流合作，汇聚全球创新资源发展新质生产力，提高对全球价值链的掌控力；扩大服务业开放，推进现代服务业与制造业的开放融合发展，提升产业增值能力；促进产业政策更加透明，为建设更具国际竞争力的现代化产业体系提供良好的运行环境。

新时代新征程，广东要深度聚焦“开放+创新”的双轮驱动，扩大与共建“一带一路”国家的科技交流合作，加快建设“一带一路”联合实验室，支持企业设立海外研发中心和离岸创新基地，构建与国际接轨的科技合作机制；推动自贸试验区在发展现代服务业、新质生产力等领域开展更多首创性、集成式探索；落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，深化科技创新等领域投资改革；完善绿色技术、数字贸易等新领域规则体系，推动创新链与产业链跨境融合，以开放生态赋能现代化产业体系的构建。

以高水平对外开放统筹发展与安全

推进高水平对外开放，有助于广东统筹发展与安全，在防范化解风险中赢得发展的战略主动权。习近平总书记指出：“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。”近年来，全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义、单边主义、保护主义等不断冲击全球秩序，国际经济、科技、安全、政治等格局面临深度调整。广东作为全国外贸第一大省，融入国际市场早、程度深，外贸依存度较高，受全球贸易格局重构的影响很大。从全球科技创新格局来看，国际科技竞争愈益激烈。广东区域创新能力虽然连续8年全国第一，但在高端半导体芯片、光刻机、工业软件、先进显示制造装备及关键原材料等领域仍然受制。通过高水平对外开放，有助于广东深度融入全球化，打造与各国经济产业相互依赖、互促共融的共生体，成为全球高端要素集聚和资源配置的核心枢纽；激活外贸增长新动能，加速多元市场的培育和发展，摆脱对单一市场的依赖；吸引全球人力资本、技术资本和知识资本，从而更好地开发新技术、培育新产业、扶持新业态、打造新模式，加快塑造国际合作与竞争新优势。

新时代新征程，广东要强化底线思维，完善经济风险预警机制、海外利益保障机制、贸易摩擦应对机制，多向度聚合发力赋能产业链供应链；不断汇聚创新资源，持续打造全球新品首发地、前沿技术首选地、创新服务首推地，聚力关键核心技术攻关，防范“卡脖子”风险，织密织牢开放安全网，以高水平安全保障高水平开放。

（作者系中共广东省委党史研究室第一研究处处长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

编辑白珊珊审读吴剑林二审王雯三审甘霖