优化发展环境促瞪羚企业独角兽企业“高跳快跑”

提要

瞪羚企业、独角兽企业主要集中在战略性新兴产业和未来产业领域，通常具有高成长性和创新性，是发展新质生产力的生力军，是区域创新水平和经济发展潜力的重要风向标。瞪羚企业、独角兽企业不仅能够持续助力深圳夯实创新之城的根基，而且通过驱动经济增长、带动科技创新，提升深圳综合实力。

近日，《深圳市有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业行动计划（2025-2027年）》印发，提出到2027年，累计培育瞪羚企业1000家、独角兽企业80家，将深圳建设成为具有国际影响力的瞪羚企业、独角兽企业集聚高地。与此同时，《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划（2025-2026年）》《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025-2026年）》《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划（2025-2027年）》发布，四箭齐发，表明深圳加快打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心的决心，也说明瞪羚企业、独角兽企业在这一蓝图中扮演着关键角色。

瞪羚企业、独角兽企业是发展新质生产力的生力军

一是驱动经济增长的重要引擎。瞪羚企业和独角兽企业的发展往往具有强劲的爆发力，能快速推动区域经济增长，并通过规模扩大创造大量就业岗位，已然成为推动经济增长的重要引擎。它们以创新为驱动，凭借独特的商业模式与前沿技术，迅速在市场中崭露头角，打破行业传统格局，带动上下游产业链协同发展，让区域经济发展的活力充分迸发。

二是引领科技创新的关键载体。瞪羚企业、独角兽企业创新投入水平远高于一般企业，以技术创新或商业模式创新形成竞争优势，对高端人才和研发资源具有强大吸引力。瞪羚企业、独角兽企业不仅能快速提升自身的创新能力，还能形成创新“涟漪效应”和“飞轮效应”，突破了传统链式创新局限，形成了具有自组织特征的创新生态，推动整体区域创新能力跃升。

三是升级产业生态的加速器。作为新兴产业代表，瞪羚企业和独角兽企业通过快速的技术渗透和市场扩张，形成新旧动能转换的良性循环，提升产业生态高端化、智能化、绿色化水平，成为升级产业生态的重要力量。它们以创新技术为纽带，将产业链各环节紧密串联，吸引上下游企业协同创新，构建起更具活力的产业生态。

四是提升区域竞争力的有力支撑。企业与城市存在共生关系，城市为瞪羚企业和独角兽企业提供了孵化环境，企业的集聚集群发展进一步吸引资本、人才等要素，提升城市价值以及在全球产业竞争中的地位。深圳肥沃的创新创业土壤孕育了一大批瞪羚企业和独角兽企业，2024年4月发布的胡润“2024全球独角兽榜”中， 34家深圳独角兽跻身其中，涉及健康科技、半导体、人工智能、消费品、物流、零售等领域，在胡润发布的“2023年全球瞪羚企业”榜单中，也有34家深圳企业入榜。同时，随着深圳瞪羚企业、独角兽企业国际化水平的提高，在许多产品领域逐渐形成了技术标准输出链、高端品牌价值链、全球资源调配链三链联动的格局，提升了深圳在全球科创版图中的话语权。

加快培育瞪羚企业、独角兽企业的路径

一是探索机制创新。落实《深圳市有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业行动计划（2025-2027年）》，聚焦“20+8”产业集群，整合多方力量、利用AI技术，探索瞪羚企业、独角兽企业的发现、挖掘、评价机制，形成“精准识别-动态培育”全周期护航机制。同时也要强化知识产权保护，细化侵权界定标准与惩处措施，进一步激发企业创新积极性。

二是持续优化营商环境。深圳已经打造了全国领先的优质营商环境，但仍需聚焦市场化、法治化、国际化，与时俱进突破提升，打造积极对接国际高标准经贸规则的营商环境生态系统。如将AI深度嵌入营商环境的服务系统，利用智能算法快速处理海量企业数据，精准洞察企业需求。探索面向新技术、新产业、新业态主体制定“沙盒监管”规则，营造风险可控、包容审慎的监管环境。依法依规为瞪羚企业和独角兽企业提供量身定制的个性化服务，从项目审批开辟快速通道，到税收优惠精准匹配，再到知识产权保护强化，助力企业轻装上阵，释放最大发展潜能。

三是不断完善创新生态。进一步推动产业链、创新链、人才链、教育链的深度融合，厚植培育瞪羚企业和独角兽企业的创新土壤。推动粤港澳大湾区高校、研究院、实验室等创新主体的合作，加强基础性、源头性创新，促进研究机构与企业的技术交流与合作，建设“概念验证中心+场景实验室+未来工厂”创新载体，打造从研发到市场应用的生态体系。

四是构建梯度发展的企业矩阵。2024年深圳市商事主体总数突破440万户，国家高新技术企业突破2.5万家，国家级专精特新企业达1025家，形成了小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。未来，要进一步细化企业分层识别机制，构建“赛马机制+精准滴灌”的瞪羚企业、独角兽企业分层培育体系。通过制度供给、要素保障、生态培育的系统创新，构建梯度培育格局，形成“初创企业-瞪羚-独角兽”的全周期成长链条。

五是强化应用场景支持。围绕产业发展的新方向，进一步加快概念验证中心和中小试基地的建设，积极开展未来场景试验区建设，为新技术、新产品、新模式、新业态提供应用场景的试验条件，打造孕育瞪羚企业和独角兽企业的丰富应用生态。政府可以结合智慧城市、医疗健康等领域的需求发布场景清单，重大工程同等条件下优先向瞪羚企业、独角兽企业开放。规划瞪羚企业、独角兽企业集聚区，解决企业规模扩大中的空间碎片化问题。

六是加强要素供给保障。依托深圳证券交易所、深圳气候投融资促进中心、深圳数据交易所等平台，进一步强化资本、数据等要素的流动，形成支持瞪羚企业和独角兽企业发展的要素枢纽。构建柔性用才机制，建立“深圳科创人才共享平台”，引进全球高端智力资源，化解初创企业高端人才短缺痛点。提升金融赋能水平，完善创业投资“募资、投资、管理、退出”机制，建立健全培育耐心资本的制度环境，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，持续提升金融赋能瞪羚企业和独角兽企业的水平。

【作者系中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任】

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