优化空间利用共推城市发展

2025年中央城市工作会议指出，要大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。现代城市由各种空间构成，可分为生活空间，生产空间，商业空间，文化空间，自然空间等。城市发展的主要问题是生产空间和商业空间压制、排挤、侵占生活空间、文化空间和自然空间。这种背景下，要分别通过空间重组、融合、便利、生态、传承、创新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。推动空间利用，突出生活、文化和自然空间的同时，协调不同空间发展。数字技术以数字化方式重构感知及其空间形态，为城市空间利用提供了技术支撑。

一、以空间重组推进城市结构优化

随着城市化进程的加快，传统生产生活方式使得城市面临着资源紧张、环境污染和功能失衡等问题。重点表现为生产空间的扩张和绝对空间的划分。

一是生产空间重组。城市化进程加快，背后是支撑产业的技术扩张以截取自然空间利用形成抽象空间扩张。单一产业模式扩张得越厉害，对城市及周边空间环境破坏越厉害。表现为城市人口、功能、交通过度密集，引发地价高昂、环境恶化、历史遗产破坏等问题。生产空间重组，意味着从增量扩张到存量提质转变。重点是推动产业转型升级。划定并严格遵守生态保护红线，坚决遏制城市“摊大饼”式无序蔓延。加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，保护传承城市历史文化。

二是绝对空间重组。绝对空间意味着城市划为各种单一功能结构的空间形态。空间绝对化形成资源浪费，通勤人口每天在郊区和中心区之间钟摆式移动，造成早晚高峰交通拥堵。下班后的居住区和夜晚的办公区缺乏人气，街道失去活力。功能单一的区域难以形成丰富的社交互动和社区文化。绝对空间重组意味着将不同空间形态混合，形成功能齐全、结构完备的空间形态。从单中心到多中心、网络化转变。在中心区域之外，培育若干个副中心、区域中心（如城市新区、重要交通枢纽节点），每个中心都具备相对完善的就业、商业、文化和公共服务功能，实现职住相对平衡。

二、以空间融合推进城市动能转换

传统城市发展动能主要是依赖土地财政、要素投入和规模扩张。随着城市化推进，空间隔离严重，动能难以为继。以空间融合推动城市生活、生产、商业、文化创新，是未来城市发展的核心范式。它打破了传统功能分区的僵化模式，通过创造一种“功能交织、场景重叠、流量共享”的新空间形态，为创新提供了前所未有的土壤。

一是功能融合。空间隔离形成功能隔离，空间融合形成功能融合。将办公、研发、居住、商业、文化、教育等功能垂直或水平混合。设计师可以在工作室（生产）创作，直接在同一栋楼的买手店（商业）销售，并在一楼的咖啡馆（生活）收集用户反馈。这种“创作-展示-销售-反馈”的闭环极大提升了效率和灵活性。为数字游民、自由职业者提供融合了居住、工作、社交功能的空间，形成丰富的创意社群。

二是人群融合。通过空间设计，吸引不同背景、技能、行业的人在此交汇。围绕大学、科研机构（知识源），混合布局初创企业、风投机构、专业服务和生活配套。在历史街区中引入设计师工作室、艺术画廊，与原有的老字号、本地居民共存。新老文化的碰撞激发出“国潮”“非遗创新”等新消费品牌和体验。精心设计的图书馆、博物馆中庭、公园，不仅用于休息，更成为举办工作坊、讲座、路演的场所，将公众纳入创新氛围。

三是流量融合。将不同目的的“人流”在空间中汇聚并转化，实现“流量共享”。以地铁站为核心，将通勤人流（交通流量）高效转化为商业、办公、居住的“客流量”。一个上班族可以在通勤途中完成购物、健身、接送孩子，极大地释放了消费潜力。将购物、餐饮、艺术展、儿童乐园、体育设施等融合在一个空间中，让人们愿意花一整天时间在此，从而创造更高客单价和随机性消费。通过空间设计和管理，使同一空间在日间和夜间服务不同功能（如日间为咖啡馆，夜间为酒吧；日间为办公空间，夜间可作为活动场地），最大化空间价值，延长创新活动的时间线。

三、以空间便利推进城市品质提升

提高人民生活品质是城市建设发展的价值核心和根本所在，也是提升城市品质的关键所在。空间便利意味着将城市抽象空间改造为适合人的身体结构、生活习惯和操作方便的具身空间。

一是出行便利。倡导“15分钟城市”理念，确保居民在步行或骑行15分钟的范围内，能够获得工作、居住、教育、商业、医疗、文娱等基本服务。推行功能混合的土地利用模式，而不是单一功能分区。允许居住区内嵌入小型的办公、商业和社区服务设施。

二是公共便利。建设步行尺度的、高密度的、充满活力的社区，优先发展公共交通，保护开放空间。建设完整街道，设计街道时公平考虑所有使用者的需求，包括行人、自行车、公交车和私家车。构建连续网络，建设连续、安全、遮荫的步行道和独立、贯通的自行车道网络。通过设置减速带、抬高的交叉口、缩小路口半径、曲线车道等方式，强制降低车速，提高行人安全感。利用城市畸零地块、建筑退界空间、闲置空地，建设小而精、离家近的休息和游乐空间。增加大量带靠背的座椅、台阶式、可移动的椅子，提供绿荫和遮阳挡雨设施，让人们可以舒适地停留。

三是弱势关怀。主要是对老年人与残障人士、儿童与青少年、女性、社会经济弱势群体的关怀。包括：无障碍通行系统，确保盲道畅通、人行道坡道齐全、公共卫生间有无障碍设施；便利的公共服务设施；清晰的信息指引；安全独立的出行路径；自然与探索性的游戏空间；包容性的活动场所；母婴友好设施；公共空间提供多种类型的座位，允许人们以不同方式免费停留、休息；为街头艺人、小商贩划定合理的区域。

四、以空间生态推进城市绿色转型

城市绿色转型是实现可持续发展的重要途径，涉及生态环境保护、资源节约和经济结构调整等多个方面。空间生态维护意味着生产空间与自然空间的相互协调，既包括生产空间的绿色转型，也包括自然空间的生产容纳，还包括生产与自然空间的长期维持。

一是绿色生产空间。推动产业绿色化升级，利用绿色技术和数字技术改造提升传统产业，淘汰高耗能、高污染的落后产能。发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保、清洁能源、生态修复等绿色产业集群，使其成为城市新的经济增长点。

二是自然空间修复。构建连续的城市蓝绿生态网络，将公园、绿地、广场、滨水空间、森林、湿地等通过绿道、生态廊道有机连接起来，形成网络系统。修复被污染的河道、湖泊和工业棕地，恢复其生态功能和景观价值。增加生物多样性，在城市绿地中选用乡土植物，减少单一草坪，建设“野草丛生”的授粉昆虫花园，为生物提供栖息地。

三是低碳空间生态。推广屋顶光伏、光伏建筑一体化。对既有建筑进行节能改造，强制新建建筑执行更高标准的绿色建筑规范。推广区域集中供冷供热。通过雨水花园、透水铺装、绿色屋顶等措施，让城市像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。建设分布式污水处理和回用设施，将处理后的中水用于绿化灌溉、道路清扫、景观补水等，减少新鲜水取用量。推广绿色包装，限制一次性用品使用。建立完善的垃圾分类、回收、运输和处理体系，重点提升厨余垃圾和建筑垃圾的资源化利用率。要求生产企业对其产品消费后的回收和处理承担责任。

五、以空间传承推进城市文脉赓续

城市文脉不仅是历史的延续，更是文化认同和城市精神的体现。历史文脉通过古建筑、老街巷等物质形态，文化符号的活化创新，以及历史人物和事件的社会阐释，构成了城市的独特性和韧性。城市文脉通过文化空间的传承得以赓续。

一是古建传承。将文脉赓续提升到城市核心竞争力的高度来认识。认识到历史文化遗产是不可再生的稀缺资源和独特的战略资产，而非城市发展的负担。在城市总体规划中确立“整体保护”原则，不仅保护单体建筑，更要保护历史街区的格局、尺度、风貌和社区网络。进行全面系统的文化遗产普查，建立档案库。根据价值进行分级，采取不同的保护与利用策略。对各级文保单位、历史建筑，严格遵循“不改变原状”原则进行修缮。对一般性传统建筑、工业遗产等，在保护外观风貌的前提下，鼓励内部改造和功能置换。维护传统的街巷尺度和空间格局。保护历史建筑周边的环境，控制新建筑的高度和形式，确保其与历史环境和谐共融。

二是文化传承。让文化遗产“活”在当下，是赓续文脉最有效的方式。将空置的历史建筑、工业厂房改造为博物馆、美术馆、图书馆、小剧场、文创空间、创新产业园。引入符合街区调性的特色商业，如独立书店、设计师工作室、传统工艺体验店、本土美食老字号，避免同质化的连锁品牌泛滥。保障社区活力，提供租金补贴或定向安置，让一部分原住民能够回迁，保留社区的原真性和生活气息。在改善环境的同时，升级厨卫、供暖等内部设施，增加现代生活必备的公共服务，让老城区不仅“好看”，更“好住”。

三是阐释传承。构建叙事体系，深入挖掘地方史、民俗、人物、事件，通过标识系统、数字导览、公共艺术、城市书房等方式，将故事融入空间，让市民和游客可感知、可阅读；鼓励基于本地文化的文艺创作（影视、文学、戏剧）。利用数字技术，运用VR/AR、数字孪生等技术，复原已消失的历史场景，实现文化遗产的数字化保存和沉浸式体验；建立线上档案库和数据库，向公众开放。

六、以空间创新推进城市治理增效

空间创新强调，将不同城市功能纳入同一空间场景进行协同创新，将不同主体纳入同一空间进行合作创新，通过现实场景纳入数字空间，进行数字创新。

一是创造协同治理的“战场”。打破单一功能分区，建设功能混合的“复合社区”。将政务服务、社区医疗、养老托育、图书馆、公交枢纽等功能高度集成在一个空间内。减少居民奔波，提高办事效率；不同职能部门物理上的临近极大促进了信息共享和业务协同。将社区网格化管理的工作站与警务站、便利店、快递收发点等功能结合，设立在社区中心。网格员、民警、物业人员共享空间和信息，成为24小时的前哨站，实现了安全巡逻、便民服务、信息收集的“一岗多能”，提升了响应速度。

二是构建社会共治的“舞台”。将消极、剩余的灰色空间改造为积极、开放的公共空间，激发市民参与。利用高架桥下、街角、建筑退界等空间，改造为篮球场、滑板公园、社区花园、口袋公园。通过提供正当的活动场所，降低了治安管理成本；社区花园由居民认领维护，实现了公共环境的“共治共管”，减轻了政府维护压力。繁荣了“夜市经济”，但其活动被规范在特定空间和时段内，便于管理，避免了无序摆摊带来的城管冲突。

三是打造精准治理的“数字驾驶舱”。利用最新技术，构建与物理城市对应的数字孪生城市。在数字空间中，叠加汇聚交通、水务、能源、安防等各类实时数据。管理者可以直观地看到整个城市的运行态势，实现跨部门、跨层级的高效联动指挥。例如，暴雨时，平台可自动预警易涝点，并同步调度附近的排水、交通、救援力量。为桥梁、隧道、燃气管网等安装传感器，实时监测其健康状态。从“被动抢修”变为“主动预警”，大幅提升公共安全水平，节约巨额维修资金。

(作者为广东省社会科学院研究员)

编辑秦天审读吴剑林二审李璐三审潘未末