普通学校里往往存在个别特殊学生——“学困生”（指因病理因素导致的学习、学校适应有困难的学生），他们也被称为“特殊需要学生”。

“目前我国家长、学校以及社会普遍对‘学困生’问题缺乏正确的认知、观念滞后、干预方法不得当，对这类孩子不能理解、接纳和包容。” 今年深圳“两会”上，市人大代表、深圳广播电影电视集团首席主持人陈洁将目光聚焦特殊群体，带来了关于促进义务教育阶段融合教育的建议。

“学困生”发生率逐年递增

据了解，“学困生”在临床上常被诊断患有注意力缺陷多动障碍、学习困难、自闭症谱系障碍、发育迟滞、情绪障碍、言语障碍等神经发育障碍类疾病。

随着现代社会的多元化发展，“学困生”问题在世界各国的发生率均呈逐年递增的趋势。相关资料显示，欧美发达国家“学困生”占少年儿童比例14%左右，发展中国家比例5-10%。中国儿童发展研究中心2015年曾公布，我国“学困生”的比例约占在校生4.31-5.83%，就深圳来说，2017年深圳康宁医院的调研推测，深圳“学困生”约占少年儿童的比例为10%左右。

帮助“学困生”，需要软硬件的配套推进，一方面需要推广融合教育，一方面需要配置承载融合教育的重要载体——资源教室，为特殊学生提供适合其特殊需要的个别化教学。

陈洁说，由于政策资金不到位、认知观念不到位，目前普通学校的融合教育推进缓慢，许多“学困生”家庭苦于得不到充分的社会理解和学校支持，在崩溃边缘苦苦挣扎。比如，普通学校大多只有一个心理老师负责全校的“学困生”工作，不能提供有效的、有针对性的帮扶机制，这类孩子长期在边缘状态游走，人格心理受挫，最终可能发展为真正的“问题孩子”，给家庭和社会带来痛苦和负担。

“此外，深圳目前普通学校的资源教室建设远远跟不上真正的需求。”陈洁补充说，对“学困生”来说，资源教室的建设是校园融合教育帮扶系统的重要一环，然而深圳全市350余所小学中建设资源教室的只有100多所，这也意味着深圳大多数学校的“学困生”在平日就读的学校得不到系统性的帮助。

根据《普通学校特殊教育资源教室建设指南》，“招收5人以上数量残疾学生的普通学校，一般应设立资源教室”。现实中，学校往往要提供五张残疾证才能申请资源教室，而残疾证这个前提条件就把大多数有需要特殊帮助的孩子排除在了援助之外。

“资源教室不单是为有残疾证的孩子服务的。”陈洁说，不少发育障碍类疾病如多动症等根本不符合办理残疾证的条件，不少家长也抗拒用“残疾证”给孩子贴标签，而且《建设指南》里也强调，资源教室是为随班就读的残疾学生及其他有特殊需要的学生、教师和家长，提供特殊教育专业服务的场所。

从六个方面发力关爱“学困生”

为此，陈洁提出6点建议，一是为保障特殊教育立法。应重视特殊教育政策，及在政策制定上保障所有学生，包括有个别差异或困难的学生的需要；以法律或政策蓝图作为融合教育的框架，保障所有特殊学生受到平等义务教育的权利；在政策制定及决议过程中，鼓励和促进特殊人士家长和社区团体参与。

二是普及中小学资源教室。目前成都双流区已经在义务教育阶段对资源教室实现了全覆盖，正逐步推广到学前教育和高中，建议深圳率先推行“资源教室”全覆盖，并配备相关师资培训力量。

三是建立标准的融合教育帮扶体系。为特殊学生建立一人一案的融合教育方案，为特殊学生提供至少一周一次的资源教室课程，课后延时服务需对特殊学生有专门安排辅导，配备“影子老师”为有特殊需要的学生提供课堂指导帮助，配备专业特教老师为任课老师提供干预指导，学校配备专业的人员和场地以便特殊学生不能参与课堂或者情绪失控时有地方可去，保障任课老师的正常教学。

四对全体老师培训特殊教育基本理念并纳入学校绩效考核。由市教育局指导、区教育局牵头指导各学校与机构合作，组织专家、医务工作者、有经验的特教老师开展“送教上门”的服务，为各学校老师提供培训以及咨询服务，在教师的职前及在职培训中，必须包括特殊教育需要的训练，并纳入绩效考核。教育部门安排特教专业人员驻班听课给老师予以及时的融合教育指导。

五是以实际诊断作为拨款依据。对各学校有关融合教育的拨款不应该以残疾证为依据，而应以三甲医院实际诊断作为依据发放特殊学生义务教育资金。目前福田教育局已经率先实行了以诊断为依据的特殊教育资金拨付方式。对相关资金，学校应专款专用，经费使用情况由校方定期向教育局、家长等多方相关人士公布。

六是建立有效的融合教育考核体系。对各学校融合教育的考核不能只停留在资源教室的建设，而应该从任课教师培训、具体学生个性化教育方案制定、特殊学生家长辅导、老师家长为学校的特殊教育工作打分等方面做具体考核。

（原标题《陈洁等25名市人大代表联名提出：推进融合教育让“学困生”健康成长 》）