前海锚定打造“世界服务贸易重要基地” 发布服务贸易三年行动方案

随着经济服务化和贸易数字化的深入发展，服务贸易已成为全球经济的重要支柱和国际贸易中最具活力的部分。在前海合作区成立15周年之际，近日，前海最新发布《关于前海深入推进建设世界服务贸易重要基地行动方案（2025—2027年）》（下称《行动方案》），锚定“世界服务贸易重要基地”发展定位，从重点领域突破、制度创新发力、要素流动赋能三方面入手，提出21项具体举措，推动前海服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，努力构筑“前海服务”品牌。

聚焦八大重点领域，构建服务贸易新优势

根据《行动方案》，聚焦电信、计算机和信息服务，运输服务，金融服务，科技服务，旅行服务等八大重点领域进行攻坚，不断提升服务贸易自由化、便利化水平。

在电信与计算机信息服务领域，前海将建设鹏城实验室前海国际科技创新产业平台、前海深港人工智能算力中心等平台，积极建设深港人工智能集聚区，推动人工智能企业集聚。同时，前海将以梦工场为主要园区，整合前海嘉里中心、鸿荣源、卓越中心、华润大厦、华海金融中心等产业楼宇，打造“前海深港软件湾”。

在运输服务领域，前海将推进深圳机场第三跑道，打造蛇口港海空复合型口岸枢纽，推动蛇口片区叠加跨境直升机服务于邮轮母港功能，推出“经港飞”联运服务，无缝衔接国际航班。探索打造“海空邮路”联运模式，探索深港低空跨境物流，加密国际海运航线。

在金融服务领域，《行动方案》提到，加快设立一批港外资金融机构，推动符合条件的港资外资保险机构加快批设，积极争取在前海新设保险公司，高水平建设深港国际金融城，打造“赴港上市培育库”，支持服务贸易企业通过港股市场融资，依托前海股交中心“专精特新”专板，为科技型服务贸易企业提供股权融资、并购重组等服务。

在科技服务领域，打造国际化科技服务集聚区，集聚全球龙头企业研发总部，加快深港知识产权服务和技术转移体系建设。旅行服务领域，聚焦“引得来”“留得住”“体验好”，构建立体国际传播格局，重点宣传“香港味、国际范、滨海风、现代化、未来感”开放形象，推动湾区书城、前海冰雪世界建成，建设北海道风情小镇，构建入境游客“友好型”支付服务体系，打造世界级旅游目的地。数字文创领域，推动搭建游戏、微短剧出海服务平台，建设文化艺术品保税展示交易中心；建设工程服务领域，深化深港建筑资质互认，建设一批有国际影响力的标志性项目；在专业服务领域，支持财税、国际法务、国际咨询等集聚区发展，支持企业拓展国际市场业务。

前海是深圳服务贸易发展的重点和核心区域，去年，前海服务贸易进出口总额占深圳市比重超过三成，电信、计算机信息等知识密集型服务贸易成增长主力，占比前海服务贸易超过50%，前海发挥自贸试验区改革开放试验田和粤港澳大湾区合作发展引擎作用，为深圳加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市提供重要支撑。

以制度创新为核心抓手，推动资源要素加速流动

制度创新仍是核心抓手。《行动方案》方案明确，全面落实跨境服务贸易负面清单，发展“来数加工”等数字服务新业态新模式，探索央行数字货币在跨境领域的适用性，优化“跨境理财通”试点，进一步放宽电信、金融等领域市场准入。建设面向国际、服务湾区的高水平医疗综合体，推进外商独资医院设立试点。

为打造服贸合作新枢纽，优化要素流动管理也是方案重点任务。在专业人才跨境流动、跨境资金流动管理、技术成果交易运用、数据跨境安全流动等方面，提供便利、畅通渠道，建立高效便利安全的各类要素流动管理机制。同时，将建设“前海出海e站通”等服务平台，为企业提供全链条跨境支持。

去年以来，商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），我国逐步落实CEPA项下内地对香港服务贸易开放清单。去年10月，内地与港澳签署《关于修订〈CEPA服务贸易协议〉的协议二》，进一步降低服务贸易准入门槛。

在政策利好下，前海持续深化制度型开放，逐步落实CEPA项下内地对香港服务贸易开放清单，以及自贸版跨境服务贸易负面清单，实现境外个人证券期货咨询执业、港澳工程人才备案执业等6项开放举措落地，CEPA项下取消港澳金融机构入股保险机构总资产门槛等政策。资源要素流动更便捷，香港税务师等26类港澳专业人士可备案在前海执业，深港跨境数据验证平台投用，在跨境资金方面，推动跨境人民币业务向“N个跨境”不断拓展。截至2025年上半年，前海自由贸易账户累计交易额11536.9亿元，累计开户数2440个。

在技术方面，深港知识产权运营联盟推动660项香港高校、科研机构的专利技术对接深圳科技企业开展成果转化。推动前海国际知识产权综合运营服务中心加快建设，建立国际化专利转让许可和技术转移孵化服务平台，已上架可交易专利超过11万件。

专家观点：前海服务贸易发展前景广阔

“建设世界服务贸易基地是前海响应国家所需、契合深圳所向、发挥自身所长的战略选择。”中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建认为，前海发布该《行动方案》，提出“深入推进建设世界服务贸易重要基地”，这一举措不仅呼应了国家战略部署，落实了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的任务要求，更彰显了前海作为“一平台、一枢纽、一引领区、一高地”的使命担当。

曲建提到，《前海方案》《前海规划》赋予前海建设全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地的战略定位，“一平台、一枢纽、一引领区、一高地”共同指向世界服务贸易基地这一支撑极。“一平台”支持前海大胆创新服务贸易体制机制，为世界服务贸易基地提供源源不断的创新动力与制度保障。“一枢纽”支持前海积极对接国际高标准服贸规则，夯实世界服务贸易基地的国际化根基。“一引领区”支持前海率先实现与香港服务贸易深度融合发展，为世界服务贸易基地建设提供协同发展范例。“一高地”支持前海聚焦知识密集型现代服务业，为世界服务贸易基地提供强大的产业支撑。

“前海服务贸易发展前景广阔。”对外经济贸易大学国际经贸规则研究院教授，国际经济贸易学院副院长蓝庆新表示，《行动方案》为前海培育服务贸易新优势，形成服务贸易新制度体系以及畅通服务贸易要素流动机制提供重要价值和引导作用，将助力前海成为特点突出、优势明显的服务贸易创新发展示范标杆。

蓝庆新建议，未来，前海应继续利用国家战略政策优势和深港合作区位优势，健全服务贸易创新发展生态，在现代服务业发展领域先行先试，打造一批首创性、标志性改革品牌，形成一批可复制可推广的制度创新成果。同时，前海应强化开放前沿、枢纽节点、门户联通功能，坚持依托香港、服务香港，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，携手香港推动现代服务业蓬勃发展，为香港经济发展进一步拓展空间。以服务业更高水平开放，推动前海服务贸易向专业化、国际化和价值链高端发展。

（图片由前海管理局提供）

编辑 李斌 审读 党毅浩 二审 桂桐 三审 吴德群