科技金融再升级！深圳金融监管局25条政策措施打造创新生态“强引擎”

深圳金融监管局积极落实党中央、国务院和金融监管总局关于金融支持科技创新的决策部署，于5月8日正式印发《深圳银行业保险业科技金融高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），推出25条创新举措，从体制机制、产品服务、风险防控等多维度发力，助力构建具有全球影响力的科技金融生态体系，为深圳建设“产业科技创新中心”注入新动能。

明确总体要求，提出主要目标

《行动方案》提出，未来五年深圳将围绕“两个提质”“三个扩面”“四个增效”目标，推动科技金融服务全面升级。截至2025年3月末，深圳科技型企业贷款余额已达1.23万亿元，同比增长7.23%；科技保险累计风险保障超9000亿元，为创新企业筑牢风险屏障。到2030年，深圳计划建成多层次、专业化科技金融服务体系，形成“深圳经验”示范效应。

健全管理机制，强化专业能力

2025年3月，金融监管总局印发《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》（金办发〔2025〕31号），推动更多金融资源用于科技创新领域，鼓励银行保险机构健全机制，向科技金融专业或特色分支机构适当授权，更好地服务科技型企业。2024年期间，深圳金融监管局联合相关部门评定45家科技支行（科技金融专营部门），遍布前海、河套、南山、光明等科技资源集聚区，精准对接科技型企业金融需求。

为进一步发挥科技金融专门机构专业化服务优势，《行动方案》提出，支持银行机构结合自身资源禀赋，培育专业化、特色化分支机构，纳入科技金融专门机构管理。鼓励保险法人机构设立科技保险特色机构、专营部门或专业团队。银行保险机构要提高科技金融相关指标考核占比，科学制定尽职免责制度，适当提高不良容忍度。通过外部引进、内部培训，打造富有竞争力的科技金融专业服务团队。

丰富产品体系，提升服务质效

深圳一直致力于加快培育新质生产力，不断推进“20+8”战略性新兴产业和未来产业的高质量发展，深圳的特色产业和区位优势为科技金融创新发展提供良好基础。截至2025年3月末，深圳战略新兴领域信贷规模突破万亿，科技信贷中中长期贷款、信用贷款占比超过五成。

《行动方案》提出，银行机构应加大科技型企业信用贷款和中长期贷款投放，建立以研发能力、专利价值为核心的科技型企业评价体系。保险公司构建涵盖科技型企业生产经营、科技研发、成果转化全过程的产品体系。围绕“20+8”战略性新兴产业和未来产业集群，为科技型企业和创新载体提供优质金融服务。加强与股权投资机构合作，探索开展“贷款+外部直投”等业务模式。

落实“四项试点”，打造深圳经验

深圳作为多项创新政策的试点地区，快速响应实现业务落地，彰显“深圳速度”。辖内多家银行落地科技企业并购贷款试点业务，贷款余额超30亿元，落地规模居试点城市前列。知识产权质押融资无纸化试点全面推广，知识产权质押融资规模同比增速超30%。5家AIC与深圳市区国资达成11支基金意向合作协议，规模达570亿元。

为进一步推动科技创新“四项试点”落实落细，《行动方案》提出，支持银行机构加强对科技企业横向和纵向战略性并购交易的贷款支持。支持银行机构进一步优化知识产权金融管理机制，建立知识产权价值内部评估体系。鼓励保险机构建立知识产权保险共保体。支持国有大型银行深化内部协同，推动金融资产投资公司在深完成股权投资基金设立全覆盖。支持保险资金投资在深圳发起设立的投向重点领域和重点产业的私募股权投资基金和创业投资基金。

加强协同联动，完善综合生态

做好科技金融大文章，需要深化协作机制，加强各部门在政策引导、配套支持等方面的统筹联动。深圳金融监管局与人民银行深圳市分行等六部门共建科技金融工作机制，定期会商并加强信息共享。2025年初，联合人民银行深圳市分行、深圳证监局、深圳市地方金融管理局等部门印发《统筹做好科技金融大文章支持深圳打造产业科技创新中心的行动方案》等文件，推动股权融资、债券融资与信贷资金协同支持科技创新。

《行动方案》提出，在科技金融专项风险补偿机制、创新型保险业务的风险分担机制方面进一步探索推动。落实支持科技创新专项担保计划。推动科技金融“入园惠企”，在科技资源密集的产业园区推广“园区贷”。畅通科技金融信息共享渠道，为科技信贷评审和保险定价提供全面、及时、便利的信息支持。

深圳金融监管局联合人民银行、证监局等六部门建立科技金融联动机制，推动股权、债券、信贷资金协同支持科创。政策层面，将推广“园区贷”惠及产业集聚区，并搭建信息共享平台，为科技企业融资提供精准数据支撑。

提升风控能力，筑牢风险底线

《行动方案》提出，银行需建立科技企业“精准画像”风控模型，按初创期、成长期、成熟期制定差异化管理策略，严控资金挪用。保险机构则需强化科技风险识别能力，实现产品精准定价。

深圳金融监管局表示，下一步将联动政府部门及金融机构，聚焦重点领域攻坚，持续优化科技金融生态，为高质量发展提供“深圳样本”。

编辑秦涵审读郭建华二审周梦璇三审郑蔚珩