抓好产业结构升级、产业要素强基、消费投资提振等重点工作，加快创建“三力三区” 罗湖抢抓换道超车机遇 推动产业向新图强

3月4日，深圳市罗湖区第八届人民代表大会第六次会议召开。罗湖区政府工作报告（以下简称“报告”）新鲜出炉。

今年是“十四五”规划的收官之年，是深圳经济特区建立45周年。关键之年，关键部署。报告强调，今年罗湖区将按照区八届三次党代会的部署安排，以“百千万工程”引领高质量发展，聚焦产业提升，攻坚克难、狠抓落实。

产业转型升级如何“转”？新一年工作“拼”在何处？报告中着重聚焦产业转型升级、消费投资提升、科技创新发展等多个方面，找准城区突围发展的切入点、着力点、突破点，擂响实干战鼓，燃动改革引擎，释放出“以产业转型升级为重点，重塑动能、培育势能，拼出发展新篇章”的强烈信号，誓以拼搏之姿绘就创新实干、奋勇争先的新图景。

罗湖区今年将系统推进产业转型升级，加快创建“三力三区”，建设具有罗湖特点和罗湖优势的现代化产业体系。

以“增量”优化“存量”

构建具有自身特点和优势的现代化产业新格局

在此次两万余字的报告中，“产业”一词出现高达116次，是2025年罗湖区当之无愧的头号热词。如若把时间再往前推，你会惊喜地看到，围绕“聚力产业升级、加快动能塑造”，奋进的序曲，已然澎湃。

2月21日竞得土地，27日同步签署《产业监管协议》《土地出让合同》，并核发《用地规划许可证》《国有建设用地使用权登记证明》，次日即取得《建筑工程施工许可证》……上周五，位于清水河总部新城的罗湖新质科技大厦（暂定名）M0（新型产业用地）项目开工动土。据了解，该项目系罗湖首单“招拍挂”产业用地，在相关政府部门的紧密协作下，企业实现6天完成拿地拿证，赶在3月前落下“开工第一铲”的实干成效。

突破常规建设时序实现“无障碍推进”，以系统性制度创新破解空间资源配置难题，在高质量发展征程中标注出创新驱动的鲜明注脚，罗湖新质科技大厦（暂定名）M0（新型产业用地）项目为区域经济转型升级提供了可复制、可推广的“罗湖方案”。

对于处于动能重塑期、势能培育期、新一轮大发展突破期的罗湖而言，建设具有自身特点和优势的现代化产业体系，既是系统推进产业转型升级的“设计图”，也是凝心聚力、踔厉前行的“作战图”，还是未来城区发展的“新蓝图”。

近年来，罗湖积极打造具有竞争力的创新产业生态，新兴产业发展迅猛。作为传统商贸大区、消费旺区、口岸城区，这里应用场景丰富多样，足以让企业大展身手。

做好增量目标“策略选择”，优化存量资源“发展潜力”，罗湖一直在行动。在报告中提到，提升金融、商贸、专业服务业“含金量、含新量、含智量”，推动传统产业向强而行；升级擦亮黄金珠宝、旅游、医美特色产业，推动特色产业向优而进。这无一不体现了该区推动新质生产力高质量发展的决心。

2025年，罗湖将实施产业结构升级行动，构建具备新质生产力的城区现代化产业体系。实施传统优势产业“攀升计划”、特色产业“登峰计划”、新兴产业“倍增计划”和未来产业“苗圃计划”。具体而言，将推出“费改保”创新应用场景20个以上，推出2个公共事业领域数字人民币应用场景，新增金融科技产业链企业10家以上；开工建设“深南东1号”人工智能产学研中心。发布医疗、教育、基层治理等人工智能示范应用场景30个以上。打造载人、载物、无人机公共服务起降点“三张网”，新增5G-A基站、通感一体化基站和100个低空起降点等。

优化产业布局是产业转型的增长范式。报告中提到，今年罗湖将实施产业布局优化行动，以园区思维规划建设运营重点片区，加快形成“一轴两带三组团”空间格局，通过集中空间资源、要素禀赋和配套设施，打造宜商、宜居、宜业的产业集聚区。其中，包括做大做强总部经济，大力发展平台经济等。巩固提升罗湖金融、红岭北现代商贸、清水河数字经济、水贝时尚设计四大总部经济集聚区；集聚发展区域总部、研发总部、贸易总部“三类”高能级总部；聚焦金融、专业服务业、软信和人工智能等重点产业，打造30栋主题楼宇。

洽谈签约项目共计39个，投资总额621亿元……在2024年12月的深圳全球招商大会中，罗湖区聚焦高质量企业和高能级产业，交出了一份令人瞩目的成绩单。其中，世界500强、中国500强、上市企业、“独角兽”投资项目占比超半数，人工智能、低空空天、生命健康等新兴产业项目占比超六成。

招商引资是推动高质量发展的“关键一招”。今年，罗湖将实施招商引资提质行动，坚定践行“心诚、行程”的招商理念，全力以赴“延链补链强链扩链”，以诚意满满的“橄榄枝”招引更多“金凤凰”，为经济增动能、产业优结构注入源头活水。将头部企业作为产业集聚发展的牵引点、支撑点，全力招引500强企业、央企、大型跨国企业；全年引进新兴企业数量占引进企业总量的50%以上。开展基金招商伙伴专项行动，实施“补改投”基金投资项目和国企直投重大项目。吸引相关领域龙头企业参与场景建设，加快先进适用技术项目落地，推动招商引资从“给补贴”向“给机会”转变。

以“流量”撬动“留量”

发力重点项目提振消费投资

3月4日，深圳罗湖KK TIME购物中心上演电竞狂欢，EDG颁奖典礼与无畏契约明星挑战赛吸引爱好者们汇聚一堂；2025年新春爱国路花市人流量突破190万人次；“罗湖迎春福利多 消费还能抽汽车”促消费活动在微博同城热搜话题阅读量达973万+……优质消费场景的构建有助于实现从“流量”到“留量”的转化。在过去的一年，罗湖举办30余场贯穿全年的促消费活动，持续推进五大特色消费街区建设，以“文化+消费”“产业+消费”等多维的融合创新，释放了城区市场消费力的潜能。

消费和投资组成的内需是提升城市竞争力的关键指标。今年，罗湖将实施消费投资提振行动，以重点项目全面扩大有效益的投资，全方位扩内需、稳外贸、挖潜力。

完成水贝黄金珠宝消费街区建设和东门步行街改造工程，启动人民南深港融合消费街区二期工程。布局新空间、发展新业态，新增益田假日广场、湖贝里等商业综合体。新增离境退税商店15家以上。发布首店指南与首店地图，举办5场以上有国际影响力的品牌首发、时尚首秀仪式。全年举办各类促消费活动100场以上，做到“季季有主题、月月有精彩、周周有活动”，打造大望梧桐、水贝珠宝、笋岗家文化、深港融合等七大文旅消费品牌。突出以赛营城、以赛兴城，全力办好十五运会，建成深圳棋院、银湖多功能赛事中心，完成银湖会议中心改扩建；承办“三棋一牌”赛事，打造银湖“智力运动谷”和智力运动先锋城区。

投资和重点项目建设对稳定经济增长具有关键性作用，也是提升核心竞争力的重要引擎。2024年，罗湖启动集中连片区域开发建设，签订笋岗客整所项目框架协议，打造全球首个在运行铁路上进行上盖开发的项目。全面完成深汕高铁罗湖北站12项拆迁任务，推进罗湖北站站城一体化及上盖物业开发项目……一系列项目的启动，为加速推动优势产业链奠定了良好的基础。

如何提升核心竞争力、打造优势产业链？2025年，在实施消费投资提振行动中，罗湖将以重大项目扩大有效投资，开工建设红岗人工智能产业园、笋岗客整所、深港生命健康产业园。在项目谋划储备方面，罗湖将健全多元融资机制。用好用足超长期特别国债、专项债等资金，抢抓专项债“自审自发”试点契机，谋划实施一批专项债项目。

以“智治”激活“智享”

打造更加“可感可及”的民生幸福

近日，罗湖区在城区治理和教育云双平台完成了Deepseek、豆包等模型的本地化部署，通过接入Deepseek-R1 671B和R1 70B等模型，构建全市首批多AI城区智能体，在“政务+教育”两大核心领域实现治理模式创新突破。无独有偶，罗湖医院集团也本地化部署“Deepseek和腾讯混元”，将“腾讯AI临床助手”接入基层社康诊疗场景，通过实时分析病历数据为全科医生提供了辅助诊断支持。

“智慧大脑”正在加入城市治理当中，从智治生态、智享生活到智造生产，罗湖在政策扶持、生态培育等多维度发力，取得了一定先发优势。为深化AI全域全时应用，罗湖区出台《促进人工智能发展十条措施》，从算法研发、数据开放、算力支持等多维度为技术落地提供保障，并推出49个“AI+”大模型应用场景，覆盖政务、医疗、交通、养老等关键领域，切实提升服务可及性与市民生活便利度。人工智能已经融入城市治理和民生需求的方方面面。

将技术创新转化为实实在在的民生福祉。通过无人机巡查、智慧社区管理等基层智治场景应用，为城市治理现代化筑牢数字底座。在夯实智能化基础设施的基础上，要把科技势能转化为解决群众急难愁盼问题的实际效能。

报告中指出，将筑牢公共安全屏障。提高防灾减灾能力，拓展无人机、人工智能等新技术应用，推广木棉岭智慧社区应用，拓展更多“基层智治”场景。

在群众最关切的民生领域，罗湖着力推进教育与医疗提质。将切实把好事办好、实事办实、难事办妥，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面。加快翠园中学新校区、罗湖外国语全寄宿制高中等10所学校建设，新增学位4000个以上；推进区中医院、区妇保院改扩建，完成疾控中心旧址改造；支持区妇幼保健院创建“三甲”，新增3个市级及以上重点学科；建成5个区级质控中心；新增2家社康达到国家“优质服务基层行”推荐标准。

数说罗湖2024

2024年

是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，罗湖区全区上下锚定“三力三区”建设目标，以实干为笔、创新为墨，交出了一份提气鼓劲的“年度答卷”。这一年，罗湖承压奋进、攻坚克难，以产业转型升级跑出“新势能”，增进民生福祉绘就“幸福线”，更新城区面貌焕发“高颜值”。翻开这份“数说罗湖2024”成绩单，解码罗湖在推进“三力三区”建设发展道路上的实力答卷。

（一）聚焦稳增长、促发展，经济运行稳中有进

地区生产总值增长3.0%，进出口总额3697.7亿元、增长22.1%。出台“低空10条”“金融10条”“保险18条”等37个细分领域产业政策；引进圣戈班以及饿了么、喜马拉雅、燧原科技等重点企业260家，新增“四上”及重点金融业企业346家。

（二）聚焦固根基、增动能，产业结构不断优化

引进6家持牌金融机构和3家外资金融科技子公司，落地全市首个AIC股权投资基金。挂牌运营14个专业楼宇。爱国路花市人流量突破190万人次；引进品牌首店42家。引入和培育专精特新企业125家、国家高新技术企业95家；发布19个细分领域49个人工智能应用场景；新建30个低空基础设施。

（三）聚焦求突破、务实效，改革创新亮点纷呈

国有公共物业集约节约高效利用改革入选2024年中国改革百佳案例和全国县域改革优秀案例；“费改保”改革试点经验在国家发改委《改革内参》刊发。全年办理民生诉求工单超15万宗，按时办结率100%。取得用地规划许可到项目开工从198个工作日缩短至3个工作日。推出23个“一件事整合办”服务，与27个城区实现“跨域通办”。

（四）聚焦建平台、强引领，重点片区、重点项目加速推进

全国最大的环境修复项目玉龙填埋场环境修复工程正式开工；全面完成深汕高铁罗湖北站12项拆迁任务。三大口岸通关超9000万人次；文锦渡口岸成为全市首个离境退税陆路口岸；离境退税额、离境退税商店数量、“即买即退”商店数量均居全市第一。全市首家“港式口岸综合医院”投入运营。签订笋岗客整所项目框架协议，打造全球首个在运行铁路上进行上盖开发的项目。建成启用云启大厦、城脉中心等标志性高品质空间，新开工4个城市更新项目，焕新释放30万平方米产业空间。

（五）聚焦精建设、细管理，城区功能面貌显著提升

新建超充站99座，其中光储充一体站10座，基本建成500米“超充圈”；完成雅园立交桥下空间改造等24个街区精致化建设项目。推广“智慧城管”，累计办结事件超26万件。新建碧道6.43公里，建成首条深港边界“双拥共建示范碧道”；空气优良率达97.5%；优良河长比例、国考省考断面优良比例均达100%。

（六）聚焦惠民生、办实事，公共服务量质齐升

筹集建设保障性住房5601套，供应2683套；启动32个老旧小区改造提升工程。获评全市唯一的“广东省新时代基础教育评价改革试点区”；新改扩建16所学校、幼儿园，新增学位8430个；10所学校入选全省首批科学教育实验校。获评全国首批医养结合示范区；居民健康素养水平达55.04%，创历史新高。引进EDG无畏契约分部，夺得深圳首个全球顶尖电竞赛事总冠军。建成投用首个市级托育综合服务中心，新增托位1405个；大力稳企拓岗，提供岗位7.4万个。

（七）聚焦提效能、转作风，政府自身建设持续加强

区政府门户网站获评中国政府网站绩效评估区县级“九连冠”；高质量办理区人大代表建议149件、区政协委员提案210件。

编辑 白珊珊 审读 吴剑林 二审 李璐 三审 甘霖