日本首相菅义伟

日本首相菅义伟走马上任的第一天，收到了来自中国、美国、韩国、俄罗斯、英国等多国领导人的贺电。16日晚，他召开了就任首相后的第一场记者会，在长达15分钟的演讲中，针对外交路线的阐述仅2句话——“面对日益严峻的国际环境，我认为我国应以有效的日美同盟为基础，发展政策。为了捍卫国家利益，在推进自由开放的印太战略同时，与中俄等邻近国家构建稳定的关系。”

此次留任外交大臣的茂木敏充16日深夜召开临时记者会，就外交政策发表讲话，再次强调 “日美同盟是日本外交的基轴”，并将努力实现前首相安倍晋三提出的“自由开放的印太战略”（FOIP）。

日本首相和外务大臣释放的一致信号是“强化日美同盟”，这也是安倍外交的鲜明色彩。忙于大选的美国总统特朗普及时给出回应，18日在推特@菅义伟称“期待很快进行会谈”。日本《产经新闻》16日评论，菅义伟外交经验匮乏、不能熟练掌握英语，能否在复杂国际环境中冲到外交最前线是个问题，而谈判风格一向强硬的茂木敏充最近也开始转向温和路线。进入“菅时代”的日本，外交将面临多少变数和挑战？

中日均有向好发展愿望，待重新打开局面

日本前首相安倍晋三8月28日宣布辞职后，中方表示愿意继续推动中日关不断改善发展。日本广播协会（NHK）9月4日报道分析，致力于改善中日关系的安倍辞职，下任首相能否重新打开中日关系局面成为焦点。

9月14日，菅义伟当选自民党总裁，中国外交部发言人汪文斌在当天的例行记者会上表示祝贺。2天后，菅义伟在国会指名选举中正式当选日本首相，中国国家主席习近平和国务院总理李克强相继致贺电。朝日电视台16日评论，从中国政府发声到众多媒体的报道，都显示出了对日本新领导人非常关注，从中能感受到善意。

中国国际问题研究院世界经济与发展研究所所长姜跃春对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，中日双方都有向良性方向发展的愿望，菅义伟虽然被认为外交不如内政，但他应该会通过利用安倍时代的外交班底来制定策略，继承安倍改善对华关系的政策趋向，强化对美关系的同时维护和中国等周边国家的关系，达到一种平衡。但是中日之间还存在一些难以解决的矛盾以及不可预见的变数。

钓鱼岛主权争议问题就是横亘在中日关系中的重要敏感问题之一，最近又有日本政客在钓鱼岛上刷存在感。日本现任行政改革大臣河野太郎在9月初的一场在线研讨会上就钓鱼岛问题称日本会“保卫领土的每一厘米”，“相信盟国也愿意为钓鱼岛而战”。据NHK 17日报道，一些日本自民党议员呼吁日本新政府加强对钓鱼岛的控制。清华大学国际关系学系教授刘江永指出，如果日本朝野和民众都对钓鱼岛的看法有偏颇，那么日本国内对中国的认知和情感会恶化，中日关系难以真正改善。

围绕钓鱼岛问题，中国外交部发言人汪文斌17日在例行记者会上回应，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。我们敦促日方切实按照四点原则共识精神，同中方一道，以实际行动维护中日关系改善发展大局。

中美日“三角”关系也在不断发生变化。今年5月，安倍在记者会上被美国记者提问“如何选择中美站边”，他回应：“尽管（中美关系）紧张升温，日本会维持与两个国家的关系。” 美国天普大学亚洲研究主任杰夫·金斯顿(Jeff Kingston)表示，在面对美国的要求时，日本很难说“不”。

刘江永分析，去年6月大阪G20峰会时，中日关系回暖达到一个高潮。但现在的局面已经变了。由于中美关系恶化，安倍政府逐渐改变对华态度，这是中日关系的现状。菅义伟内阁开启，安倍的影响力和控制力仍然存在，尤其是他的弟弟岸信夫担任防卫大臣（岸信夫因过继给舅舅家所以改姓），还会听取安倍的意见，可能在军事方面继续加强日美印澳关系。菅义伟在完成安倍剩余1年的任期内，对中日关系的作为很有限。

《日本时报》分析称，在中美对抗的背景下，日本也可能会考虑，中国可能会比特朗普领导的美国更好打交道、更稳定，不那么出人意料。日本新任首相菅义伟在中美之间做出怎样的选择，将影响着他的外交得分。

复旦大学日本研究中心副研究员王广涛认为，日本不会主动调整对华和对美政策，而应该是“反应型”，也就是美国给日本施加压力或者给出一些选项，日本据此做相应调整，不会向非常友好或激化的方向调整对华政策。

16日，在菅义伟正式就任首相当天，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，中日互为友好近邻，也是亚洲乃至世界的重要国家，发展长期稳定、友好合作的中日关系，符合两国人民根本利益和国际社会的普遍期待。中方愿同日本新政府一道，按照中日四个政治文件确立的各项原则和精神，不断巩固政治互信，持续加强两国各领域交流合作，共同推动中日关系不断取得新的更大发展。

不打高尔夫的菅义伟如何与特朗普交锋？

安倍辞职后与外国领导人的第一个电话打给了美国总统特朗普，热聊30分钟，这是两人的第37次电话会谈。特朗普毫不吝惜赞美之词，形容这位和他打过5次高尔夫的“小老弟”是日本历史上最伟大的首相。安倍也在推特上回应：“我们的伙伴关系使日美关系比以往任何时候都更加牢固。”共同社8月31日报道称，一些政治观察家给安倍送上一个称号——“特朗普语者”，因为很少有人能像他一样与善变的特朗普融洽相处。

“下任首相将会一如既往地强化日美同盟”，安倍在离任前再次向特朗普表忠心。《时代》周刊称，特朗普的外交政策经常被定义为他与各国领导人的私人关系，而菅义伟可能无法复制特朗普和安倍晋三的“兄弟情谊”。

在菅义伟当选首相的当天，白宫发声明祝贺，并表示特朗普期待为进一步加强日美关系与新任日本首相携手合作。时隔2天，特朗普在推特喊话，期待与菅义伟很快进行会谈。在此之前，很少出访的菅义伟虽未有机会和特朗普直接接触，但安倍与特朗普通话时，他几乎都在场。在担任官房长官期间，菅义伟曾两次到访美国，2015年访问美属关岛，考察有关驻冲绳美军的搬迁问题。2019年5月他到访华盛顿，与美国副总统彭斯、国务卿蓬佩奥等人举行会谈，并与大型金融机构及对冲基金首脑会面，呼吁美国企业在日投资，给美国金融界留下了印象。

菅义伟上任后，强化“日美联盟”并不只停留于口号，实际已开始采取行动。据《日本经济新闻》17日报道，日本国家安全保障局长北村滋将于本月22日至26日访美，此行带着两个任务，一是确认新政府下的美日同盟关系，另外向美方传达日本导弹防御新方针。

自日本实施新安保法4年以来，美日安保防务合作呈现明显“加速度”趋势，并从以陆海空为代表的传统作战领域向以太空、网络和电磁空间为代表的新型作战领域延伸。在菅内阁中，安倍胞弟岸信夫就任防卫大臣，他已明确表示继承安倍提出的安保政策，而安倍在卸任前特地敦促新一届政府讨论加强“对敌基地攻击能力”。《东京新闻》18日报道称，菅义伟政府很可能在年内确立“对敌基地攻击能力”相关的新防卫政策，有观点认为这是以维护美军为目的，对他国构成威胁。

实际上，看似坚固的美日同盟之下也有日本的一把辛酸泪，美国逼迫日本在关税问题上做出大幅让步，就驻日美军经费分摊狮子大开口。共同社17日报道指出，围绕驻日美军经费分摊的谈判在即，菅义伟如何与坚持“美国第一”的特朗普交锋，其手腕将受到考验。

在11月美国总统选举中，如果民主党候选人拜登获胜，美国的外交和安保政策可能会发生较大变化，日本也需要灵活应对。但至少在大选前的这段时间，菅义伟需要努力与比他大3岁的特朗普建立关系。美国政治风险咨询机构特尼奥情报公司副总裁哈里斯(Tobias Harris)对美国哥伦比亚广播公司（CBS）说：“菅义伟不会与特朗普打高尔夫，这绝对让他输在了起跑线上。”

新首相就任演讲“忽略”韩国

自从日韩邦交正常化以来，两国关系目前被认为处于战后最差的状态，韩国民间的抵制日货运动使多家日企元气大伤。韩国保守派媒体《东亚日报》8月29日发表社论指出，日韩双方领导人的态度造成了目前的严峻关系，由于日本领导人的更替，双方应当立即秘密展开对话。韩国政府内外早已出现“无论谁成为下任首相，都会比安倍好”的声音。

韩国总统文在寅16日致信菅义伟祝贺其就任，“我们已准备好随时与日本政府面对面对话，我们期待着日方的积极回应。” 韩国总理丁世均也致信祝贺称：“为发展面向未来的韩日关系，让我们加强对话与合作。”

满心期待的韩国领导层等来的是日方的“一盆冷水”。菅义伟在就任当天的演讲中全程未直接提及韩国。韩国网民在社交媒体上抱怨，菅首相谈到中美俄朝，唯独漏了韩国。而留任的日本外务大臣茂木敏充16日在记者会上谈及日韩关系和二战强征劳工相关问题时表示：“违反国际法的一方显然是韩国。”但他补充说，尽管如此，希望通过稳妥的对话解决（矛盾）的方向不变。

韩国国际广播电台（KBS）17日报道称，茂木敏充的上述发言意味着，除非韩国取消出售日本企业资产的计划，否则不能与韩国对话，这反映出继承安倍路线的菅义伟内阁的政策基调。8月初，日韩强征劳工案涉及的日本企业在韩资产变卖程序正式启动，日本政府明确表示要进行“报复”。日媒分析，若日本将之付诸行动，韩日关系可能走向灾难性结局。

在“后安倍时代”，改善日韩关系并非易事。《韩民族日报》18日报道称，菅义伟首相打出“继承安倍内阁”路线，预计短期内难以期待日韩关系有巨大变化。但预计新任首相不会因历史问题上的不当言行使韩日关系陷入紧张状态。决定今后韩日关系走向的变数是，预定今年在韩国举行的中日韩首脑会谈是否会在年内举行。对此，青瓦台上月表示，如果日本同意且新冠疫情得到稳定管控，文在寅总统自然可以与日本新首相在会谈中会面。

在韩国，还有呼声希望菅义伟的首次出访目的地是韩国。1983年，日本时任首相中曾根康弘上任后就选择韩国作为首个出访国家，他的著作《保守的遗言》中写道，访韩时还在晚宴上还用韩语致晚宴词。中曾根此行修复了日韩关系，也对历史问题表示反省。《南华早报》18日评论称，如果菅义伟能和中曾根康弘一样首访韩国，有助于修复与邻国的关系，并能向美国展示韩国在维护区域和平方面扮演重要角色。然而，菅义伟不会成为第二个中曾根康弘。

编辑 范锦桦