深圳着力推动城市管理精细化，通过法规衔接指引和严格法治保障，让城市更有序、更安全、更干净。日前，深圳市司法局发布了《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例（修订征求意见稿）》，据悉，深圳将创新社会自治，探索共建共治共享新模式；探索乱摆卖治理方式，明确街道疏导法律依据；适应社会发展需要，填补市容环境管理方面的法律空白。

经过深化改革，我市逐渐向服务型政府、法治型政府转变，此次《条例（修订征求意见稿）》，专门设置主体责任专章，删除“不能有效制止的，有权要求主管部门依法处理”。明确强化主体责任单位的自治权利和义务，市容治理方向从政府大包大揽向政府主导、区域自治转变，通过借助社区工作站、居（村）委会、业主委员会、物业管理公司、股份合作公司等基层组织或机构，实现市容治理工作中主体多元化、手段多样化，为建立政府主导、区域自治、社会协同、公众参与的多元化城市管理新模式提供法律依据。

2015年，市城市管理和综合执法局利用两年时间完成了“深圳市流动摊贩治理研究”课题研究，形成了《深圳市流动摊贩治理方式创新研究报告》。根据该报告对我市流动摊贩摸底调查情况，我市流动摊贩规模大约15万档，涉及人口近百万，且结构复杂，分布广泛，矛盾多发，执法困难。同时，目前深圳各个区都有流动摊贩疏导试点，据不完全统计，全市摊贩疏导点共计150余处，疏导摊贩近万人，这在改善城市容貌、维护市容秩序、增加群众就业、缓解社会矛盾、促进城市和谐等方面均发挥了积极作用。所以《条例（修订征求意见稿）》赋予街道办事处可以根据辖区实际，划定摊贩经营场所，加强摊贩经营场所的监管。同时，规定摊贩经营场所管理办法由市人民政府另行制定。

为优化营商环境，改变过去对超门窗摆卖经营一刀切管理的模式，规定商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的，应当符合规范。不符合规范经责令改正未改正的，处一千元以上五千元以下罚款。一年之内被处罚四次以上的，才并处没收违法摆卖、经营的物品和实施违法摆卖、经营行为的工具，不再通报工商行政管理部门暂扣其营业执照，责令停业整顿。

《条例（修订征求意见稿）》还明确庆典、文化、体育等活动的举办方应当保持周围环境卫生整洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物义务。违反规定的，由主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款。

此外，删除了有碍市容、影响市容市貌、影响市容、影响环境和他人休息等主观性强、难以量化，容易引起随意性执法、选择性执法的用语，增强立法严谨性与科学性。

编辑 关越