政法群英榜丨丁志刚：南头平安捍卫者，扎实做好“送上门的群众工作”

“信访工作是送上门的群众工作。将信访源头问题处理好，能够帮助老百姓解决很多实际问题。”深圳市南山区南头街道四级调研员丁志刚有着14年的执法工作与6年的信访工作经验，常年跟老百姓打交道办实事儿，对南头辖区的社情民意与历史情况可谓是了如指掌。扎根于基层一线，丁志刚充分发挥“消防队”精神投入到各项信访、综合治理工作中。过去三年，他的考核等次均为优秀，多次受到南山区委、区政府嘉奖。

坚守一线阵地，牵头化解多个重点案件

南头街道某社区一居民家中有六个成员，因对于房屋产权分配不明晰，多年来无法达成一致，造成辖区内重点更新项目无法完成。上个月底，丁志刚在南头街道平安建设中心主持召开财产纠纷协调会，通过说理释法、“背对背调解”、个案介入、困难帮扶等多种方式积极开展协商，后该套房产所有权利人就房产分配问题达成一致并现场签订协议，居民满意的同时，也促成了辖区城区建设的高质量发展。

类似的调解成功案例，并不在少数。

长期在南头街道工作，丁志刚奋斗在最前沿，穿梭在主次干道、大街小巷，对辖区内的情况十分熟悉。他主动前往急难险重一线阵地，针对南山区、南头街道的各阶段重点“疑难杂症”与关键“硬骨头”敢为人先，走访调研倾听心声、了解需求。2018年至今，他牵头化解地铁沿线施工案信访等多个市区重点案件，涉及人数上千人，矛盾化解成效显著，处理实际问题扎实可靠，受到群众的一致好评。

在日常开展辖区信访维稳工作的同时，丁志刚针对辖区区位特征，协助各职能部门参与南山区、南头街道多个城市更新、土地整备的重点专项工作，为全区重点工作贡献自身力量。在矛盾纠纷化解过程中，他还建立排查情况日报机制，梳理形成重大风险隐患建立专门台账，及时跟进、重点化解，对南山区、南头街道辖区政治安全和社会稳定作出积极贡献。

打造“南头街道微法庭”，基层普法与诉前化解相结合

走进今年初揭牌的南头街道平安建设中心，宽敞明亮的大厅设有“五室一厅”（矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室和群众接待厅）、非警情部门联调室和南头街道微法庭，工作人员正与来访群众亲切交流。

为有效化解辖区的矛盾纠纷，丁志刚全力打造街道平安建设中心，融合综治、司法、公安、网格和应急指挥等部门资源，重塑基层信访工作机制，形成“矛盾收集、按需调处、诉讼服务”全链条机制。在丁志刚的推动下，南头街道会同南山区人民法院打造“南头街道微法庭”，通过现场庭审、诉前调解和邀请人大代表说理释法等形式，做到基层普法与诉前化解相结合。

“人民调解+司法确认”的化解方式，正是南头街道建设一站式多元解纷机制和诉调对接实体化运行的重要成果。丁志刚举了一个依托“南头街道微法庭”调解成功的案例：某活动策划公司拟在南头街道举办美食节活动，场地出租方向活动主办方提供场地，活动主办方通知十余名外地商家前来参加活动，之后由于场地出租方未能成功办理场地使用手续，导致活动无法举办。而活动主办方未及时通知商家，导致商家已进场却无法开办活动，造成69名店铺商家的车旅、人工、生鲜货物等经济损失。

了解到这个情况后，丁志刚与同事会同区人民法院召开调前会商，找准矛盾焦点、厘清法律依据、制定针对性的调解策略。随后依托街道微法庭开展诉前调解，经过4天的调解后，各方于微法庭现场签订调解协议书并进行司法确认，商家对处理效率与结果十分满意。

“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，服务不缺位。”不仅仅是这一个案例，南头街道依托平安建设中心多次现场开展诉前调解、现场庭审及司法确认工作，以“法院指导街道、社区+调解员调解+调解成功法院及时司法确认+调解不成法院就地裁判”的联合调解新模式，累计完成司法确认55宗、现场庭审7次，并促成多起劳资纠纷、合同纠纷案件调解完成。

首创非警务警情联调机制，创新一站式调解矛盾纠纷

非警务警情协同处置一直是当前基层社会治理的难题。丁志刚介绍，“我们会同南头派出所共同打造了非警务警情联调新模式，一方面，利用多方力量提高非警务警情案件的处理效率，另一方面，也方便了群众更好解决烦心事。”

南头街道会同南头派出所积极探索衔接，在深圳市首创非警务警情联调机制，打造非警情警务联调指挥中心，建设由调解员、派驻民警、网格员、律师及心理咨询师组成的联调队伍，实现矛盾纠纷一站式调解。

据介绍，非警务警情联调新模式聚焦“谁来统、怎么分、哪里转、如何接、何以好”五个核心问题，健全矩阵式统筹领导机制，建立多重系统融通机制，创新流程无缝衔接机制，激活多元主体参与机制，强化多元赋能机制，确保非警务警情调处“统得起”“分得出”“转得顺”“接得住”“办得好”。

关于线上分流处置，打通110报警服务平台、@南山民意速办平台和南山区块数据创新社会治理平台，由市公安局梳理预判非警务警情案件并经由民意速办平台实现初始分拨，南山区网格管理中心进一步将非警务警情案件分拨至街道各部门、各社区。通过两个环节的跨层级跨部门数据联通，建立责任线，确保非警务警情案件精准分流。

关于线下分流处置，组建非警务警情矛盾纠纷联调中心，强化功能聚合，打造“一站式”即时即地处理线下非警务警情案件新平台。南头派出所派驻民警于工作时间在中心驻点办公，配备专业调解员，共同处理巡逻民警线下分流的非警务警情案件，定期进行警情会商，确保各类纠纷化解在源头。2024年，南头街道平安建设中心与南头派出所共同处置非警务警情1151宗，处置率达100%。

（受访者供图）

编辑 李斌 审读 张雪松 二审 桂桐 三审 陈晨