共享单车挤爆深圳湾、小鸣单车押金退回难、小蓝单车解散...... 共享单车解决了市民“最后一公里”出行问题，然而由于缺乏规范，共享单车自去年10月进入深圳后，也出现了一系列问题。深圳该怎么办？共享单车该怎么管？

为引导和促进共享单车行业健康有序发展，日前深圳市交委公示了《深圳市互联网租赁自行车管理方案》。11月20日，深圳市交委举行深圳市互联网租赁自行车管理重大行政决策及立法听证会。16名听证代表包括市民8名、市人大代表2名、市政协委员2名、市相关协会代表2名、互联网租赁自行车经营者代表2名，围绕《方案》中的押金监管、企业准入、车辆投放等问题发表意见。

一车多押安全隐患大

近段时间，酷骑单车、小蓝单车相继被爆倒闭。单车企业一车多押，押金远远高于自有资金。不良企业违规使用后，导致押金难以退还。此次听证会上，共享单车的押金监管成为大家最为关注的问题。

深圳市人大代表陈洁认为，共享单车收取押金不合理。“为什么要收取押金？是为了防止单车被破坏、丢弃、乱扔？从法律问题和技术层面上讲，押金起不到这个作用。所谓押金，产生的利息都属于押金所有人，押金企业凭什么用？现在为什么出现押金问题，就是因为它收得和用得不明不白。”陈洁说。

深圳市交通协会代表施佑生指出，押金的三个功能，消费抵扣、损失赔偿、违约处罚，共享单车都做不到。另外，共享单车属于一车多押，同一辆车有多个消费者支付押金，即使押金无法退还，消费者也不能等量置换。

深圳市消委会代表古洪涛指出，今年1月至今，市消委会已受理超过1万起共享单车投诉，98%以上都是押金难退问题。“深圳市消委会的意见是要参照交通部等十部委关于押金的规定，加强用户资金的监管。在加强监管的同时，我们要鼓励企业通过信用管理、技术创新，推行免押金，或者降低押金，实时退还押金。”

需完善自行车道建设

据深圳市交委统计，目前全市约有89万辆共享单车，共享单车无序停放，占用城市空间和道路资源是此次听证会讨论的另一个热点问题。

深圳市政协委员王雪指出，深圳未来的交通方向是绿色出行、环保出行，应重新分配公共资源，完善自行车道建设。“现在环境污染40%是小汽车提供的。我认为，我们公共资源分配出了问题。比如说深圳有2000万人口，300万小汽车，也就意味着有85%的人每天要靠绿色出行解决自己的交通问题。但是15%的小汽车就占用了现在公共资源路权当中50%以上。而行人只占了16%，自行车占的路权只有6%。所以现在大家看到的问题就是，自行车和行人一起，行人认为它影响了我的安全，占用了我的道路。它和小汽车走在一起，对自行车骑行者来说是非常不安全的。在我看来，政府当务之急要做的是公共资源的重新分配。这个公共资源的重新分配包括路权分配，也包括停放资源的分配。在这个基础之上，我们后续的很多管理问题就是迎刃而解的。”

应对企业经营行为需设置必要门槛

据深圳市交委统计，截至目前，全市共有互联网租赁自行车企业8家。对于互联网租赁自行车企业准入，应该采取备案制？普通许可？还是特许经营？

深圳市消委会代表古洪涛指出，市场准入应该采用备案制。“一是符合我们国家行政改革或者简政放权的要求。其次对于新事物的出现，包括这个过程中出现的问题，要能容错。不能说这个行业一有问题出来，马上就用法律法规的手段去限制，把这个新行业给消费者、老百姓带来便利的东西抹煞掉，这不符合新事物发展的规律。”

深圳市政协委员蒋雷建议采用普通许可的方式。“我并不反对备案，最好有更创新一点的机制，在有限度的条件下进行备案，或者放宽一点的普通许可，这两个加以融合会更好。我对共享单车的认识是，我们既不能太过于宽松，也不能太过于严格，还是要有一定的条件。也就是说，你投入资金多少，是否够份量来做这个事，要有一定的门槛或者把关。”

共享单车代表高原则认为，应对企业经营行为设置必要准入门槛，包括进入企业数量、投放规模、车辆安全标准、技术服务标准等，及时淘汰不达标企业，最大限度保障公共权益和公共秩序。

总量控制＋配额管理控制单车数量

深圳共享单车是否已经饱和？如何规范单车数量？政府应该进行总量控制，配额管理还是不直接干预？

深圳市交通协会代表施佑生建议通过总量控制、配额管理控制单车数量。“第一是供给侧控制，根据城市道路空间的改善进度，可容纳数量，定期发布数据来控制总量。第二是根据需求测控制，周转次数多了，说明市场需求大。周转数字少，说明投放多了。”

共享单车代表高原建议，政府应明确总量控制、配额管理。高原表示摩拜单车坚决支持政府部门采取果断措施，实施共享单车总量控制，严查违规投放新车的行为。“建议政府对市场中运营的车辆进行总量控制，预防无序竞争、过度投放带来的管理难题。对服务质量较好的企业优先分配配额更能促进行业良性竞争，鼓励企业通过好的服务和管理获得更多车辆配额。建议深圳所有共享单车企业立即停止投放新车，避免因过度投放导致乱停乱放、道路堵塞、市容破坏、资源浪费等一系列难题。”

代表声音：

深圳市民代表曹超：

现在有两家共享单车已经退出，小蓝和酷骑，但市面上他们的单车处于无人管的状态，这两家的单车怎么清理？停放到哪里？有数据显示这两家加起来有20万辆。假设一辆单车占1平方米，20万辆就是20万平方米，相当于三个足球场，后期怎么处理？目前深圳市就已经有20万辆没有人管，未来是否还有这样的单车？这也是当下马上要解决的问题。

深圳市人大代表杨勤：

根据十部委意见，对共享单车实行注册地管理。所以共享单车企业一定要在深圳建立子公司，实现属地管理，将它们纳入现有的法律体系和政府监管体系中，实现有效监管。

深圳市人大代表陈洁：

企业投放的时候要承担起一定的社会保障功能，我们不收资源占用费或者使用费，我们来收它的押金行吗？当押金收不回来的时候，大量的单车没办法处理的时候，这笔钱就要来处理这些。我们要明确一个公共帐号，来收取这些运营企业的押金。我觉得我们制订的管理办法也好，条例也好，法规也好，一定不能够挂在墙上，必须要能够落到实处。

共享单车代表王涛：

OFO在今年7月5日就将深圳入驻成为免押金的城市，目前OFO深圳60%的用户都是用芝麻信用分来免押金骑行的。也就是说，只要企业能够找到一个比较合适的方式，押金这个事情是能够解决的。而且我们听说今天一些国家部委正在组织关于押金管理方面的比较严格的监管措施，近期会推出，希望大家不要恐慌，虽然近期有几家出了押金问题的企业，但是这个问题是行业能够把控和解决的。

编辑 刘桂瑶