前海、河套、光明科学城是深圳新时期改革发展的重大平台。用足用好经济特区立法权为这三大重大平台的改革发展护航，是市人大常委会今年立法工作的重点。

目前，《深圳经济特区光明科学城发展促进条例》和《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区投资者保护条例》已经颁布实施，《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》正在紧锣密鼓制定当中，以立法破除体制机制障碍，赋予三大平台更多改革探索的空间，打造创新创业的沃土。

市人大常委会主任骆文智多次参加立法座谈会，他要求以更高站位、更宽视野做好立法工作，对标国际通行规则，坚持大胆创新，拿出更多创造性、突破性措施，为高质量推进三大平台建设提供有力法治保障。

▶前海：

立法织牢投资者权益保护“安全网”

作为“特区中的特区”，前海承担着自由贸易试验、粤港澳合作、“一带一路”倡议等多重国家战略使命。市人大常委会高度重视前海的立法保障，让法治成为前海的核心竞争力和主要驱动力。

前不久，《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区投资者保护条例》经市人大常委会会议表决通过，将于今年12月1日起正式实施。这是继《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》后，前海的又一部重要立法，为投资者权益保护织牢“安全网”。

《条例》将前海行之有效的投资者保护工作经验做法予以固化，并着眼于对接国际高标准经贸规则，创新投资者保护制度，在优化政务服务、完善权益保障机制、提升监督管理效能、营造良好的法治环境等方面作出规定。比如，在简化许可经营审批方面，建立并实施市场准营承诺即入制，对于特定行业许可经营项目，市场主体书面承诺符合要求并提交必要材料的，即可取得行政许可。在企业监督方面，建立监管联动工作机制，全面实行清单式监管和联合检查制度，实现执法信息共享和处理结果互认。不少前海的企业表示，《条例》有助于提升前海营商环境软实力，增强投资者的投资安全感和信心，进一步激发市场活力和发展内生动力。

法规的生命在于实施。立法之外，市人大常委会还注重发挥执法监督的“法律巡视”作用，推动法规更好落地实施。今年，市人大常委会就启动了《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》的执法检查工作，总结经验、发现问题，提出建议，督促市、区政府及有关部门更好地履行法定职责，严格执行法规规定，也为下一步条例的修改和完善打下基础。

▶光明科学城：

出台国内首部科学城建设的专项立法

高水平、高标准建设光明科学城，是深圳市贯彻落实国家重大战略部署，加快以深圳为主阵地建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心的重要举措。今年6月，《深圳经济特区光明科学城发展促进条例》正式实施，这是国内首部科学城建设的专项立法。

《条例》立足光明科学城建设发展实际需要，在治理结构和运营机制、国土规划和用地管理、科技创新和成果转化、人才环境和金融支撑等重要领域，提出一系列创新制度安排。在治理结构方面，明确市政府批准设立的光明科学城开发运营企业承担创新载体和基础设施的投融资、建设、运营等相关工作，并支持通过市场化运营推进重大科技基础设施面向创新主体开放共享。在产业布局方面，推行二、三产业混合用地，实行科研、生产等主导功能设施与宿舍、商业、公共服务等配套设施混合布局，以更好打造职居结合的工作生活环境。在科技创新方面，支持从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构探索实行财政科研经费包干制，支持光明科学城高校、科研机构专业技术人员经单位同意利用与本人相关的科技创新成果在职创办企业。

“深圳湾实验室、深圳医学科学院主体都设在光明科学城，《条例》的出台，给光明科学城发展提供了稳定可预期的环境，为科技创新注入强劲动能，大大增强了我们发展的信心。” 深圳湾实验室副主任、深圳医学科学院副院长涂欢在接受记者采访时表示。

▶河套：

立法助力加速打造世界级科研枢纽

随着国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》），具有“一国两制、一河两岸、一区两园”的独特区位和制度优势的河套合作区再度成为瞩目的焦点。《规划》明确提出，允许深圳立足深圳园区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

市人大常委会将《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》纳入立法计划，并主导立法工作的推进。目前《条例》已形成草案初稿，在深圳园区管理体制、开发建设、出入管理、科研管理及成果转化、创新环境、法治环境等方面作出一系列创新制度设计，为深港科技创新合作提供有力法治保障。

据介绍，《条例》力争年内提请市人大常委会会议审议。为进一步推进科学立法、民主立法，市人大常委会多次举行立法调研、座谈。在近日记者采访的一次立法座谈会中，深圳市相关职能部门负责人、立法专家、科研机构和企业代表等围绕河套管理机构设置、科研要素跨境流动监管等展开热烈讨论。大家的一个共同观点是，河套合作区是粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的特色平台，要通过立法将《规划》赋予河套合作区的各项创新政策予以明确和法定化，着力推动内地与香港规则机制的衔接，助力河套合作区加速打造世界级科研枢纽。

见习编辑 孔盼成 审读 韩绍俊 二审 钟诗婷 三审 刘思敏