从一场推进会观察深圳工业的“空间革命”

上下楼就是上下游，一栋楼就是一条链。在深圳因新桥东先进制造产业园的“工业上楼”模式出圈之后，6月14日，深圳用了一整天时间开了一场重要的会议——20大先进制造业园区土地整备暨“工业上楼”项目现场推进会，会议的主要议题就是聚焦保障制造业发展空间，为工业企业解决扩大生产用地难题。有媒体认为，深圳正如火如荼掀起一场关于土地要素再配置的“空间革命”，借此打响制造业的“空间保卫战”。

企业现场参观工业上楼项目

实际上，深圳用占全国0.02%的土地，创造出全国2.6%的GDP，而这2.6%的GDP中，工业增加值占比达35.1%。但是深圳工业发展面临着“地少人多”的困境，如何在制造业加速发展的当下，破解“制造业当家”与城市产业空间不足的矛盾？深圳拿出了真招实招，一方面是在全市规划建设20大先进制造业园区，另一方面是实施“工业上楼”提高工业用地集约节约利用水平。

小政了解到，此次深圳市20大先进制造业园区土地整备暨“工业上楼”项目现场推进会就是要推动相关工作，会前还专门组织相关企业实地参观“工业上楼”项目，向企业介绍优质的厂房资源，促进企业需求和产业空间供给的对接，实现“上下楼”就是“上下游”、左邻右舍就是供应链，让产业协作更加低成本、高效率，推动产业集聚发展。

建“20大园区”推进土地整备

产业是城市高质量发展的基石，空间是产业高质量发展的保障。

小政了解到，去年6月，深圳市出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》等系列政策文件，为深圳发展壮大战略性新兴产业集群、培育发展未来产业做好了顶层设计。8月份，深圳市规划和自然资源局开展《深圳市战新与未来产业空间布局规划暨20大先进制造业园区空间保障指引》编制工作。20大先进制造业园区空间布局总面积约300平方公里，园区依托各自产业基础和资源禀赋，明确差异化的产业定位，实现错位协同发展。

具体包括：

宝安区布局4个先进制造业园区，总规模约66km²，重点发展半导体与集成电路、智能终端、网络与通信、超高清视频显示、工业母机、精密仪器设备、智能机器人、激光与增材制造等产业集群。

光明区布局4个先进制造业园区，总规模约40km²，重点发展新材料、生物医药、精密仪器设备、超高清视频显示、高端医疗器械、智能传感器、现代时尚、安全节能环保等产业集群。

龙华区布局3个先进制造业园区，总规模约46km²，重点发展智能终端、网络与通信、激光与增材制造、安全节能环保、新能源、精密仪器设备、工业母机、半导体与集成电路、高端医疗器械、现代时尚等产业集群。

龙岗区布局3个先进制造业园区，总规模约90km²，重点发展网络与通信、半导体与集成电路、智能终端、超高清视频显示、新能源、生物医药、安全节能环保、现代时尚等产业集群。

坪山区布局3个先进制造业园区，总规模约34km²，重点发展生物医药、高端医疗器械、大健康、半导体与集成电路、智能终端、新材料、智能网联汽车、激光与增材制造等产业集群。

东部滨海地区布局1个先进制造业园区，总规模约14km²，重点发展海洋产业、高端医疗器械、生物医药、大健康等产业集群。

深汕合作区布局2个先进制造业园区，总规模约41km²，重点发展智能网联汽车、新能源、安全节能环保、新材料、海洋产业、智能机器人等产业集群。

为确保规划实施，深圳对20大先进制造业园区逐一制定空间保障指引，详细梳理园区现状，深入评估规划条件，明确园区规划目标，制定潜力用地实施方案，明确用地布局、供应规模、供应时序和实施路径。经过梳理，每个园区形成“4个1”的空间保障指引成果体系，包括1份指引文字说明、1张用地信息表、1个空间数据库和1套地块详细指引图集，作为指导园区存量开发、土地供应和整治提升的重要依据，并传导落实到国土空间详细规划中，保障重大产业项目落地。

2022年以来，深圳加快20大先进制造业园区的土地整备，有力支撑了华为技术、华润微电子、迈瑞医疗、立讯精密等重大产业项目的落地建设，持续巩固了“空间等项目”的发展态势。

破“工业上楼”难题

20个先进制造业园区是深圳工业发展的主战场，“工业上楼”则是深圳推动工业用地高效利用的创新尝试。

2022年11月，深圳推出“工业上楼”计划，提出将按照每年建设不少于2000万平方米、连续5年向企业提供“工业上楼”的高品质、低成本、定制化产业空间，全力推进“20＋8”产业集群落地生根。

所谓“工业上楼”，就是在高层大厦中开展企业生产、办公、研发、设计等的新型工业楼宇模式，具备相近行业高通用性、高集约性特点，将传统扁平式厂房汇聚到高楼层的垂直化空间形态，也被称为“摩天工厂”“空中厂房”。“上楼”对象多为轻型生产、环保型、低能耗类型的高端制造业。

小政了解到，深圳已规划“工业上楼”项目共72个，用地面积达854.8万平方米，其中有50个项目位于20大先进制造业园区。今年以来，深圳“工业上楼”步伐不断加速——

今年1月10日，深圳市举行“20+8”产业2000万平方米“工业上楼”厂房空间项目招商大会，南山智造（红花岭基地）等项目集体亮相。南山智造（红花岭基地）项目是深圳重点推出的高标准建设、高效能企业集聚的“工业上楼”项目，将为生物医药、智能制造、工业互联网和大数据等高端制造业企业提供发展空间。

南山智造红花岭产业园-货运盘道立面。（图源新华社）

3月6日，2023年深圳首个“工业上楼”新项目——宝安燕罗智能网联汽车产业园开工，建成后将提供优质产业空间36万平方米，打造以高端制造为核心，集生态休闲、优质服务、品质生活于一体的“产城融合”智能网联汽车产业园。

3月10日，深圳首个平方公里级“工改工”城市更新项目——新桥东先进制造产业园一期A项目提前封顶，将规划建设183万平方米工业厂房，瞄准500亿元投资、500万平方米优质产业空间、实现500亿元GDP的“3个500”目标。

4月8日，深圳首个专精特新“小巨人”专业园区项目——深圳宝龙专精特新产业园首期工程主体结构封顶，并实现产线提前布置，让企业快速搬迁、“拎机投产”。该园区将围绕深圳“20+8”产业集群，集聚专精特新企业，促进产业集聚发展，赋能产业转型升级。

过去，工业企业普遍上楼意愿不强，背后有三大痛点：一是普通厂房高楼层的层高与承重难以满足生产需求；二是重型设备不易上楼；三是传统货梯运输效率低、管理无序，影响企业生产。

如何破题？小政了解到，深圳正在试图寻求上楼最优解。通过过去一段时间的实践，我们看到深圳创新的几个关键，首先是处理好“集中连片”和“工业上楼”的关系，对于适合上楼的要上楼，不适合上楼的通过集中连片土地整备予以保障；其次是把握好企业的需求，按需定建、以需定供，既高标准建设一批通用型厂房，又高品质建设一批定制化厂房。

解企业“生产空间”之忧

对深圳加快推进20大先进制造业园区土地整备以及“工业上楼”，越来越多的工业企业给出正向反馈：为企业解生产空间之忧带来实实在在的利好。

深圳市卓力能技术有限公司成立于2009年，主要从事消费类和医疗类雾化设备的研发、生产、销售与服务，是全球领先的专注电子雾化技术研究和应用的头部企业。近几年，平均每年保持50%以上的增长，为满足生产、研发需求，先后在深圳以及周边城市寻找生产和研发产业空间。生产、研发空间较为分散，已对公司的生产效率产生负面影响，管理成本急剧上升的压力也正在显现。

今年，企业了解到深圳 “工业上楼”行动计划，宝安区相关部门主动与企业开展了多轮接洽，最终在宝安区罗租“工业上楼”试点园区落户建设公司研发生产总部基地。

“在这‘寸土寸金’的经济最活跃最市场化的世界级超现代化城市，企业只需要以很低的租金就可以租赁到符合企业需求的专业化产业空间，这高性价比是史无前例的。”

在深圳市20大先进制造业园区土地整备暨“工业上楼”项目现场推进会上，银星投资集团有限公司总裁叶家嘉分享了对深圳实施“工业上楼”的感受。

“企业用近乎成本价就可以买到符合需求的专业化产业空间，完全免去拿地开发建设运营的复杂环节，创业都只需要专注于企业的运营，不需要分心去做开发商做的事。另外买到的厂房还可以抵押贷款，解决实体企业现金流动性的问题。”叶家嘉说，工业上楼的集群效应让政务服务可以更加集中高效地直达企业，为企业赋能。

加快园区建设，推进“工业上楼”，金融“活水”的灌溉是很重要的“能量”之一。小政留意到，深圳加快推进20大先进制造业园区土地整备以及“工业上楼”也得到了金融机构的支持，参加今天推进会的还有金融机构的代表。

实际上，就在5月8日举行的“深圳创投日”走进龙华的活动中，深圳市龙华建设发展集团有限公司已与国家开发银行深圳市分行正式签订战略合作协议，双方将重点在“工业上楼”、城市更新等基础设施建设项目中，进一步扩大投资合作。

去年，深圳全市规上工业总产值4.55万亿元、增长7.0%，规上工业增加值1.04万亿元、增长4.8%，工业总产值、工业增加值实现全国城市“双第一”。

为优质制造业提供优质空间保障，“空间革命”将为工业增后劲。5年前，深圳新桥东片区还是一大片城中村和旧厂房，如今，从“摊大饼”式的村镇工业园区，到“折叠”的立体产业园， “百万平方”先进制造产业园成为现实。更为重要的是，新桥东先进制造产业园建成后，可实现投资超500亿元，建筑空间超500万平方米，GDP超500亿元的目标，集聚300—400家先进制造业企业，提供近7万个就业岗位。

深圳以对低效工业园改造升级、“工业上楼”等形式发起工业空间的“革命”，再次以改革为制造业发展空间破题，这对其他地方同样具有借鉴意义。

（原标题《从一场推进会观察深圳工业的“空间革命” 》）

编辑范锦桦审读刘春生二审李怡天三审董晓敏