市场恢复关键时期，文化和旅游部发出通知，要求进一步规范旅游市场秩序，将针对不合理低价游旅游机构以及导游队伍等多方面进行进一步规范。如何提振行业信心？如何保障游客权益？记者连线中国旅游研究院院长戴斌，关注旅游市场：关键时期，关键作为。

文化和旅游部发文要求进一步规范旅游市场秩序

从春节到清明假期，旅游业呈现加速复苏的态势。根据中国旅游研究院综合数据显示，今年清明假期，热门出游目的地包括云南、四川、湖北、湖南、陕西等地。相关平台数据显示，截至4月10日，“五一”期间，国内的住宿、交通、景点、门票等预订量较2019年同期增长约200%，住宿预定潮更是提早了两周。

当更多人计划着走出家门，当出行需求正在不断释放，旅游市场的恢复发展也进入了关键时期。4月10日，文化和旅游部发布《关于进一步规范旅游市场秩序的通知》，将焦点对准了近期有所抬头的不合理低价游、导游辱骂游客、强迫购物等现象。

文化和旅游部要求各地旅行社严格落实“一团一报”制度，遵守入出境团队旅游管理政策，对不按照要求填报的，按照旅行社条例相关规定予以处罚；旅行社要与游客规范签订旅游合同，推广应用电子合同，不得擅自变更行程。

旅游业恢复的信心从何而来？

中国旅游研究院院长 戴斌：我们有三个方面信心的来源。第一，从我们监测的数据来看，第二季度国民的出游意愿应该说是达到过去3年以来最好的水平，大家消费信心、消费预期都是稳中有升的；第二，我们看到各地旅游发展的积极性空前高涨，从一系列的省市召开的旅游发展大会来看，大家可以说为即将到来的“五一”长假做好了准备；第三，我现在在江苏的扬州，在扬州的瘦西湖就能够看到很多的非遗已经进到景区里面，产品非常丰富，而且价格也是比以前优惠得多，像瘦西湖景区夜间只要100块钱，应该说是对消费者起到了很大的激励作用。

不合理的低价游为何仍是顽疾？

中国旅游研究院院长 戴斌：我觉得可能一是我们观念上的原因，我们总认为旅游就是去当地市民不常去的地方，我有一句话叫“旅游就是从自己当地的地方到别人当地的地方去”，其实这句话不完全准确。当地的我经常讲风景各有各的美丽，但生活需有品质。如果我们的观念还是认为游客的旅游空间和当地市民生活空间是隔离的，那么显然这不利于治理不合理低价游。

第二个方面是我们旅游景区的典型空间的营造，要采取更加开放的思维，让市民可以去，让游客也可以进去，这才是我们要做的治理不合理低价游的根本之道。当然从观念上去讲，天底下没有免费的午餐。

还有就是我们的旅游发展模式上讲，过去相当长一个时期把一个地方的旅游消费的促进过于集中于购物，特别是那些不是日常生活所需的购物场所，是最容易出现不合理低价游的陷阱的。严格意义上去讲，如果既有品质，价格又能降下来，当然是对推动旅游发展有好处的。我们要解决的问题是不合理的低价游，就是明显低于我们正常的经营成本的。如果低于正常经营成本，那么旅行社也好，导游也好，他要维持自己正常的经营和生存，他一定会采取各种各样的方式，包括欺骗强制来获得自己的收入。

所以，我们一方面对这种情况要露头就打，另一方面也要正面引导，让大家去那些可以享受品质、价格又比较合适的地方。

管和服之间怎么去平衡？

中国旅游研究院院长 戴斌：首先我们要和广大的旅游企业说清楚，没有游客的认可就没有旅游的未来。如果游客都不满意我们的旅游环境了，不愿意跟着我们走了，我们的市场恢复还有意义吗，或者市场的恢复还有可能吗！所以无论是对市场的监管，还是对消费的促进，目标都是一个——保持旅游市场健康、可持续发展。

从现在的情况看，我们一方面要关注广大旅游企业刚刚开始恢复活力，不能让旅游企业未复活先失血。我们看到政府已经采取了一些措施，比如说继续延长暂退旅行社质量保证金到今年的年底，这已经给了大家一些实实在在的支持，还有财政金融和地方的让利，都是有相应的措施，这个措施是一直延续到今年年底一段时期。

但是，我们不能够因为大家过去三年活得不容易就放松监管，因为一旦放松监管，游客对我们市场失去信心了，我们将来广大的旅行社也好，我们的导游也好，广大的旅游企业和从业人员也好，我们还有未来吗？我们就没有未来了。

如何保证住旅行社质量安全的底线？

中国旅游研究院院长 戴斌：还是要加强市场监管和必要的资格审查，比如说我们的导游是要持证上岗的，如果你没有导游证是不能上岗的，而你要获得导游证是需要进行年检，也需要进行相应的培训，包括职业道德的教育。

在这个过程中，我们也关注到广大导游的生存情况。我经常说一句话，如果没有导游的职业尊严，也没有品质旅游的未来。我们一方面把导游等典型的旅游企业的从业人员基本的劳动报酬要保证，要给他适当的激励，同时也要对他提出相应的要求，我们国家无论是旅行社还是导游人员，都是要有相应的行政许可才能够经营的。如果我们的企业不能够达到行政许可所规定的门槛条件，它也要退出市场的。

还是那句话，我们对市场的监管和消费的促进必须两手抓，两手都要硬。

（原标题《新闻1+1丨促消费强监管 专家解读旅游市场新规》）

编辑 郑蔚珩 审读 刘春生 二审 李怡天 三审 陈晨