2月27日，工业和信息化部针对当前我国移动互联网应用服务中存在App安装卸载、服务体验、个人信息保护、诉求响应等问题，提出了改善用户服务感知的12条措施。此外，针对移动互联网服务的5类关键主体，提出14条约束和管理措施。那么这26条措施细节到底是什么？提出了哪些具体要求？如何才把“App安装卸载自由”还给用户？又能给我们普通人今后使用手机软件带来哪些新的体验？App开发运营者要落实哪些主体责任？

如何把“App安装卸载自由”还给用户？

强制下载、捆绑下载App，是让很多人头疼的问题，如何把“App安装卸载自由”还给用户？我们看到工信部首先在安装App这一步就明确了，要确保知情同意安装，并且不得通过“偷梁换柱”“强制捆绑”“静默下载”等方式欺骗误导用户下载安装。第二点又提到，要规范网页推荐下载行为，没有正当理由，不得将下载App与阅读网页内容相绑定。此外，也不得以空白名称、透明图标、后台隐藏等方式恶意阻挠用户卸载。

中国信息通信研究院总工程师 魏然：这次在通知中明确进一步在规范用户的App的安装和卸载行为上对企业提出了更为明确的要求。一是确保知情安装，真实准确完整地展示开发者、产品的功能、隐私、权限等必要的信息，同时应该提供明显的取消的选项，经用户确认同意后方可下载安装，切实保护用户的知情权、选择权，要求我们的互联网不得通过偷梁换柱、强制捆绑、静默下载能方式欺骗误导用户下载安装。

在规范网页推荐下载中也是要求在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载App，或以折叠显示、主动弹窗、频繁提示等方式强迫用户下载打开App。对于我们规范这种强制下载、规范这种捆绑安装的行为有一个非常清晰的指南，在实践操作中相信也会取得非常好的推动作用。

如何规范用开屏和“摇一摇”诱导用户的行为?

打开App“摇一摇”可以获知周边信息、参与交流互动，方便了用户。然而，部分应用软件“乱跳转”现象也给用户带来了困扰。

在中国信息通信研究院泰尔终端实验室，记者看到技术人员正在测试手机软件“摇一摇”功能。技术人员告诉记者，有些“摇一摇”过于灵敏，手机轻轻一晃或稍有颠簸就跳转页面，影响了用户体验。另外，有用户投诉部分App信息窗口未向用户明示触发后将发生跳转或打开第三方App的动作、有的在跳转后自动为用户下载安装应用。

工信部在此次发布的通知中就提到，开屏和弹窗信息窗口要提供清晰有效的关闭按钮，保证用户可以便捷关闭；不得频繁弹窗干扰用户正常使用，或利用“全屏热力图”、高灵敏度“摇一摇”等易造成误触发的方式诱导用户操作。

专家指出，这次标准制定首先从技术上细化了相关参数设置。对“摇一摇”动作的设备加速度，转动角度，操作时间等一系列参考数值都做出了设定，确保在走路、乘车、拾起放下手机等日常场景中，App信息窗口不会出现误触发而跳转。标准同时提出强化明示告知义务和保障用户选择权的要求。

中国信息通信研究院泰尔终端实验室信息安全部副主任 杜云：应向用户清晰明示要执行或触发的交互动作及结果预期，未经用户主动选择同意，不得强迫下载、安装、打开App，不得使用欺骗误导用户的图片、文字和链接进行页面跳转或使用第三方App。

App自动续费不得默认勾选 强制捆绑开通

一直以来，一些App的自动续费项目也让很多人感到无奈，有些是不知情的状态下就被开通了，有些是不用了也不知道从哪儿取消，花了冤枉钱，对于App自动续订、自动续费方式，工信部此次也做了明确的规定。

明确原则划定规则 加强个人信息保护

在新规中，我们还注意到一个细节，以往我们经常看到有一些App以默认勾选，以缩小文字，以冗长文本的这种形式诱导用户，或者是让用户无法详细地阅读个人信息处理规则的情况下，不得不点选同意接受。专家指出，所以此次工信部就明确要求要通过简洁、清晰、易懂的方式，告知用户个人信息处理规则，发生变动应及时告知用户遵循情况，要求突出显示，敏感个人信息的处理目的方式和范围，建立以收集个人信息的清单。

对运营者、平台等5类关键主体提出新的规范

通知第二部分从行业协同规范发展、上下游联防共治的角度出发，提出了14条措施，涉及了5类关键主体，即App开发运营者、分发平台、软件开发工具、终端和接入企业，来规范各方责任。

（原标题《26条措施！工信部发布管理新规 事关你的“软件自由”》）

编辑 刘悦凌 审读 刘春生 二审 关越 三审 范京蓉