深圳城市基层党建搞得怎么样？这些典型案例“抢先看”

作为一个没有农村建制的超大型城市，近年来，深圳始终把城市基层党建工作摆在重中之重的位置，牢固树立城市大党建理念，以标准化规范化为抓手，积极探索城市基层党建工作新路子。在此过程中，各区（新区）、各级各部门各单位不断弘扬特区改革创新精神，积极作为、持续用力，结合实际、因地制宜地创造出不少的城市基层党建典型案例。

一、出台“1＋8”文件

坪山 探索全领域党建“标准+”

选派40余名党建组织员到各领域专职从事党务工作；在各居民小组设立社区党群服务中心分站点，在园区设立党群服务中心；对新建的社会组织党委、党总支、党支部，由区管党费一次性分别给予3万元、2万元、1万元的启动经费支持……坪山区通过制定出台以标准化引领城市基层党建规范化的“1+8”文件，全面规范居民小组、非公企业、社会组织、园区、机关、国有企业、公办中小学、医院等8个领域的党建标准化建设工作，积极探索全领域党建“标准＋”。

“ 在探索全领域党建‘标准＋’中，我们始终坚持抓住关键，把强化党组织领导核心地位放在首位。”坪山区委组织部相关负责人介绍说。

通过“1＋8”文件，坪山区进一步强化了党组织的话语权。通过推行“定责共建”，建立党组织与董事会联席会议制度、党组织与管理层沟通协商和恳谈制度，将党组织领导班子参与国企重大决策的事项及程序等写入章程，明确行使人事安排、重要事项决定等职权措施，充分保障各党组织在重大事项上的主导作用，体现领导核心作用。监督权也得到强化，在学校医院建立行政决策监督机制，定期组织党员、职工代表等听取校长（院长）工作报告和重大事项情况通报。明确干部考察应征求所在支部意见，干部选拔任用须经所在支委集体研究同意。采取有效措施，加强基层党内监督，切实强化党组织的监督职能。同时不断强化决策权。推动国企、学校、医院党组织书记与单位一把手“一肩挑”比例达100%，明确集体资产处置等重大事项由党组织书记负责召集召开党群联席会议研究决策。

在引领党员发挥先锋模范作用上，坪山区通过开展创建“党员先锋岗”活动，“双强六好”“两新”党组织创建活动和学校，医院党组织班子成员联系服务职工全覆盖、党员教师（医师）联系服务困难学生（高危病患）全覆盖等活动，鼓励党员在各自岗位中创先争优。同时，树好典型激励奉献，通过开展创建“党员先锋岗”活动，把全区25个先进基层党组织打造成为标杆，实施党员名师（名医）工程，把20余名优秀党员教师（医师）打造成为引领教育卫生领域发展的一面旗帜，通过重点培育、选树典型，推动全区形成学先进、争先进的良好氛围。

缺少人才、阵地和经费，是基层党组织建设的三大难题，对此坪山区的对策就是“敢于投入”。比如在人才支撑方面，通过在符合条件的国有企业、公立医院、公办中小学校建立党委，并配备1名专职副书记，选派40余名党建组织员到各领域专职从事党务工作，增强党建力量。同时，狠抓阵地建设，参照社区党建标准化，在各居民小组设立社区党群服务中心分站点，在园区设立党群服务中心，确保党建阵地全覆盖。此外还进一步强化经费保障，出台制度明确党建经费由区财政予以保障，对非公企业、园区的党务工作者适当发放补贴，对新建的社会组织党委、党总支、党支部，由区管党费一次性分别给予3万元、2万元、1万元的启动经费支持。

二、把党组织建在楼上

罗湖探索“竖起来的园区”党建新路子

随着城市化进程的加快，商务楼宇经济已成为重要的经济业态，人才、资本、资源高度集聚，两新组织、流动党员逐年增多。近年来，罗湖区通过探索“把党组织建在楼上”党建模式，深入打造党的建设、党员成长、企业发展、楼宇和谐的“楼宇发展共同体”。目前，全区30栋20层以上商务楼宇全部建立了党组织，覆盖企业3290家、党员2524名，占全区两新组织党员总数的38.2%，“竖起来的园区”已成为党建工作重要领域。

“在 探索‘竖起来的园区’党建新路子时，首先需要破解的是楼宇党建工作‘缺阵地’难题。”罗湖区委组织部相关负责人介绍说，面对这个难题，罗湖的做法是搭建“楼宇+物管”共享平台。

所谓“楼宇＋物管”共享平台是指根据商务楼宇内物业管理公司稳定性较强的特点，依托物管公司建立联合党组织，将物管公司打造为联合党组织的组织依托和工作支撑，实现党的组织、活动、作用全覆盖。建立“1+N”党建阵地体系，在商务楼宇内建设楼宇党群服务中心，作为服务楼宇内党员群众的主阵地，并将楼宇内入驻单位会议室、活动室、党建文化长廊、漂流书屋等作为党员教育、开展活动的辅助阵地，与企业共建共享。

同时，制定两新党组织工作清单，明确5大类33项党建任务、工作标准，解决党组织干什么、怎么干、如何评价等问题，推进楼宇党组织建设的标准化和规范化。探索开展组织生活试点，规范楼宇内党员的党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。实施“种子计划”，加强商务楼宇党组织书记能力建设，提升党组织书记抓党建的思想意识、素质能力。

此外，为充分发挥楼宇党组织政治核心、政治引领两个作用，罗湖区通过建立共产党员先锋示范岗，引导党员为企业发展建功立业。建立楼宇企业微信交流群，宣传党的方针政策，帮助企业商家解决经营管理问题，形成党建服务、社会服务、经济服务“三位一体”的服务体系。同时，按照楼宇内党员工作性质、兴趣爱好等，组建特色党小组，主动融合企业文化，开展登楼运动节、单身派对、葡萄酒品鉴会、大厦员工“五一”观影等活动，做楼宇企业发展“助推器”。

有这样一个生动的例子，以京基100联合党委中党员为主体的工作团队攻坚克难，创造了中国购物中心仅筹备7个月即开业的时间记录，提高京基集团经营效益3000万元。

三、 “社会组织孵化一家，党组织就覆盖一家”

盐田探索基层党组织与社会组织“双孵化”

为推进基层党建工作和社会组织培育发展共建共融，盐田区在全市率先成立区级社会组织培育孵化基地——盐田区社会组织服务园，在社会组织培育发展中同步建设党组织，创新探索双轨并行、双向作用、双工联动的基层党组织和社会组织“双孵化”模式，确保社会组织长在红旗下、跟着党旗走，助力基层党建和社会建设双提升。

“我们以社会组织服务园和盐田区社会工作协会联合党支部为平台，瞄准‘社会组织孵化一家，党组织就覆盖一家’的目标，在抓好社会组织培育发展的同时，推动基层党组织建设。”盐田区委组织部相关负责人介绍说，并且坚持在培育孵化社会组织同时，指定社工协会联合支部的老党员与社会组织中的骨干苗子结对子，将其培养为入党积极分子，发展党员指标向社会组织倾斜，确保成熟一个发展一个。采取单独组建、联合共建等形式，及时在新孵化出园的社会组织中建立党支部。与社会组织理事会达成共识，让党员进入理事会，将党建工作内容纳入社会组织法人治理体系建设之中，充分发挥党组织的政治引领作用。

目前，“双孵化”效果初步显现。盐田区社会组织党委自去年6月底成立以来，已经新增基层党组织3个，党员30余名，在孵化培育社会组织的同时，为党组织输送了大批的新鲜血液，健全了党组织的基层网络，扩大了党的工作覆盖和影响。而另一方面，基层党建工作的有效开展，使社会组织从成立伊始就紧紧围绕党和人民需要，沿着正确方向茁壮成长。目前，区社会组织服务园中孵化的社会组织均已顺利出壳，辖区社会组织2016年度新增28家，创盐田建区以来社会组织新增数量年度新高，其中，新成立的万科梅沙书院和警通公益慈善会填补了辖区社会组织在民办教育和民间慈善领域发展中的空白。

四、用干部辛苦指数提升群众幸福指数

大鹏新区推行驻点普遍直接联系服务群众“345”工作法

定时、定点、定人的“三定”机制，网格化、亲情化、清单化、制度化的“四化”模式，结对帮扶服务到位、联系走访覆盖到位、政策法规宣传到位、社情民意掌握到位、解决问题措施到位的“五到位”目标，在大鹏新区这被称为党员领导干部驻点普遍直接联系服务群众“345”工作法 。按照此工作法，大鹏新区建立了25个工作团队，确保每年对每户居民、每家个体工商户和每个驻社区单位至少走访一遍， 着力构建党员领导干部全方位常态化联系服务群众机制。

“‘345’工作法 一个很大的特点就是，变“群众上访”为“干部下访”。”大鹏新区组织人事局相关负责人说，通过网格化的形式主动走访入户，全面掌握驻点社区经济发展、社区建设、生产生活等方面的实际情况，及时解决群众诉求，通过党员干部主动下访，将可能的“上访”消除在萌芽状态。

在解决下沙社区拆迁安置等历史遗留问题中，广大党员干部不分昼夜，不辞辛劳，对100多名参与越级上访的下沙村民进行了少则2-3次、多则十几次的主动约访走访，终于圆满完成安置分房工作，实现了选房签约率100%，下沙居民全部迁入新房。

同时，新区25个工作团队在重大节日、发生重大灾害或群众遇到重大困难时，在安全生产、消防应急、环境保护、沙滩整治等方面，与群众保持密切沟通，陆续推动了土洋社区校车购置、沙鱼涌海滩开发建设、社区老旧住宅区改造等一大批民生问题的解决。水头社区工作团队结合“软弱涣散”社区党组织整顿工作，对社区民意诉求坚持“马上就办、真抓实干，干就干成、滴水穿石”，将群众需求响应在前端，将矛盾化解在基层，将隐患消除于萌芽，今年顺利拆除了泰源科技园这一历时13年久拖未决的“深圳最大烂尾楼群”，彻底解决制约社区发展的“硬骨头”。

为将联系服务群众的成效转化为助推新区经济社会发展的强大动力，25个工作团队还采取最直接的方式与群众“结亲连心”，听取群众对社区发展的意见建议。每个工作团队根据结对社区的资源条件、集体经济现状、群众发展诉求等具体情况，发挥团队专业优势，通过政策咨询、管理指导、市场指引等方式，帮助社区集体经济找到健康可持续发展“新路子”。通过联系群众工作，管道天然气入户、坪西路改造、人大附中等一大批民生热点项目开工上马建设，葵涌人民医院改造等一大批“民生微实事”付诸实施，为新区实现“三岛一区”、“美丽大鹏”的宏伟蓝图提供了坚强的组织领导保障。

统计数据显示，近3年来，共接待社区群众7412人次，入户走访20945户、驻社区单位373家、个体工商户11414户，受理社情民意4702件，办结率83%。

五、打造党建+360°服务联盟

宝安探索城市基层党建新思路

宝安区总面积397平方公里，实际管理人口539万，全区共有党组织2211个，党员42084名。随着特区一体化深入推进，城区规模不断扩大，人口快速集聚，人民群众对社会服务要求越来越高，急需整合社会资源，创新城市基层党建。通过把分散在区、街道、社区等各级各部门的公共服务资源有机整合，在体系建设、机制运行、创新服务等方面大胆探索，宝安打造党建+360°服务联盟，筑牢了党在基层的政治基础和群众基础。

为构建区、街道、社区三级服务体系，宝安区在区层面，成立了党建、政务、企业、人力、科创、工人、青少年、妇女、法律援助、社会救助等十大服务中心，每个中心成立一个党支部、建立一个服务阵地、共享一个线上平台、搭建一个孵化空间、推出一批优秀项目；街道层面，在10个街道分别成立党建、政务、企业三大服务中心，承接区十大中心的服务功能；社区层面，在124个社区做大做强社区党群服务中心，全面整合各部门在社区的各类机构、牌子、工作力量和阵地资源，为群众提供一站式、综合性、多功能的公共服务。目前，区十大服务中心、街道三大服务中心已陆续完成升级改造工作，124个社区已全部建立党群服务中心，并不断完善服务功能，让群众实实在在体验到党委政府的贴心精准服务。

在构建了服务体系，塑造了联盟科学合理架构之后，宝安着力健全运行机制，提升联盟整合资源能力。成立党支部联合体，充分发挥牵头作用，整合分布在不同部门、相对分散的基层公共服务资源，通过定期开会协调联盟工作中遇到的重要问题。在党支部联合体会议的推动下，联盟与“宝安通”APP顺利对接，并协力完成了宝博会联盟展区的筹备工作。设立基层党群服务专项资金，集聚社会智慧，形成360°项目清单。目前，初步形成了174个党建+360°服务项目，涵盖民生服务、组织、文化、研究、救济等多个领域，发动了体制内83个党支部，56个两新组织，专职人员1529人，预计七百万人次受益。

如今，联盟以党员群众体验为核心，以物理服务大厅、网上服务大厅、全口径受理中心、全口径咨询中心“两厅两中心”为抓手，推动政务服务多元化、线上线下同质化、服务效能可量化、服务管理运行智能化。最新统计数据显示，党建+360°服务联盟成立以来，每天业务量平均达9365件，其中线上业务3575件，线下业务4863件，全口径咨询业务927件。

六、实施“雁阵工程”

光明新区 重构基层治理力量

在城市基层党建中，光明新区通过建立社区党委书记能上能下机制、重塑社区专职工作者队伍，深化社区后备干部培养，配备社区群团辅助力量，形成了社区领头人过硬、专职工作者队伍高效、后备梯队合理、服务力量充足的社区“雁阵型”工作队伍，重构了社区党委领导下、适应农村城市化进程、社企分开、专业高效的基层治理力量。

为打造好“领头雁”，光明新区按照“需进行调整”、“需整顿提高”、“能较好履职”分类整顿社区书记队伍，直接免去10名履职情况不好的社区书记，择优选派机关正科级及干部全脱产接任，对“需整顿提高”类的9名社区书记，加大教育力度，逐一考核确定是否留任。同时高标准、严要求选拔社区党委书记，将政治要求和能力要求摆在突出位置，今年新当选的31名社区党委书记整体素质高、能力强、群众基础好，本科及以上学历占到64.5%，其中博士1名，硕士1名。

为配备好“群雁”，光明新区按照社区面积、管理人口、服务事项等要素，将社区分为小、中、大和超大四个类型，分别配置25-40名专职工作者员额。对专职工作者实行完善岗位管理和聘用、考核、薪酬福利待遇等配套制度，所需经费由新区财政全额保障，并采取公开招聘方式，打破身份户籍限制，提高学历素质要求。目前，建立了超过1000人的社区专职工作者队伍，实现了社区工作者与社区集体经济组织全脱钩，重构社区党委领导下的基层治理工作力量。

为突显“雁阵”效应，光明新区为社区统一配备党建组织员、群团组织员，由社区党委负责党群服务中心社工的招聘、管理和使用，实现对社区党委领导下社区服务力量的有效补充。同时，注重发挥党员在社区中的引领带动作用，社区建立党员志愿者服务队、党员义警巡逻队等党员志愿服务团体，以服务凝聚带动各方力量参与社区治理，为社区更好地开展公共管理与服务、深入推进基层治理工作汇聚了更加强大动力。

七、把党建工作写入章程

市律师行业党委推动党建会建共发展

作为全国第一家律师行业党委，市律师行业党委近年来通过创新党建工作机制，推动党建会建共同发展，在引导律师队伍服务深圳改革大局、服务发展稳定方面发挥了积极的作用，先后两次荣获广东省委授予“先进基层党组织”荣誉称号，5家律师事务所被确定为省、市级律师行业党建工作示范点。 目前，深圳10937名律师中有党员3594名，行业党委统管全市大部分的律所党组织和党员，下属3个二级党委，5个党总支、123个党支部。

行业党委和协会制定《关于加强和完善行业党委和律师协会工作机制的若干意见》，推动党建工作和行业各项工作融融合。比如，推动律协会长、监事长候选人从党员律师中产生并征求行业党委意见，一批政治强、作风硬、业务精、纪律严的优秀律师脱颖而出。建立行业党委与律师协会理事会、监事会联席会议制度，会议交叉列席制度，由党委书记、会长、监事长对行业重大问题和事项进行讨论、通报和沟通。将党员组织关系接转工作和律所开展党建工作，作为执业律师和律师所年度检查考核的重要依据。确立行业纪委、律协纪律与惩戒委员会和廉政建设委员会三方交叉协同工作机制，行业党委及时对违规违纪的党员律师和所在党支部给予党内处分，推动行业监管与党内监督相互配合、相互支持。

同时，推动党建工作写入章程。党委根据深圳律师业的发展状况及实际需要，对协会《章程》进行重点修改，新增“本会维护宪法和法律尊严，拥护中国共产党的领导，支持党组织开展党的活动，并为党组织的活动提供必要的条件”条款，在律师代表大会主席团候选人中，特别增加协会“党委书记”。

为充分发挥党员律师的先锋模范作用，党委积极响引导律师队伍发挥法律专长，参与社会发展和民生工作。着力走进社区，服务基层，开展“党员律师进社区”义务服务活动，全市所有社区全部实现有律师事务所挂点进驻，全市749名律师驻点671个社区（村），实行“定时、定点、定人”的“三定”模式，实现小事不出社区、大事有效化解，让社区群众感受到法律服务就在身边；着力调处纠纷，服务民生，鼓励和引导律师探索公益法律和公共法律服务方式，党员律师带头进驻派出所、医院、交警大队、城管部门，参与“12348法律服务热线”“综治信访维稳中心”值班工作等，参与劳动争议、各类矛盾纠纷和消费争议等非诉讼调处，充分展现共产党员的风采，维护社会稳定和群众利益。

八、党委主导 多元融合

天安云谷党委打造现代化产业园区党建新样本

作为一座现代化产业园区，近年来龙岗区坂田街道天安云谷党委以“绿色、开放、智慧、协作、共享”为发展理念，全息化呈现城市功能，走出“党委领导、市场运作、智能驱动、多元融合”产城建设新路子。

天安云谷是新型产城融合社区，汇聚产业、办公、商业、住宅等多种业态，规划容纳3千余家高新企业、2千余家商业企业、8万余名从业人员以及2.5万名常住人口，产值3000亿元。为推进互联互动，健全组织体系，集团总裁担任天安云谷党委书记，兼任坂田街道党工委副书记，龙岗区委安排一名正处级干部担任党委副书记驻点开展工作。党委设1名专职副书记，党委委员由集团中高层骨干、辖区企业党员负责人担任，保障党委的决策权、话语权，党委下设管理单位、高新企业、商圈等各类党组织11个，拟成立酒店、楼宇、花园小区党组织，专门成立党群工作办公室，安排2人专职开展党建工作。

在天安云谷，不仅有一个1万平米的党群服务中心，多点分布，为党员、企业、人才和群众提供全方位服务，还建设了党群服务站、党建长廊、图书馆等20余个活动场地，保障党建活动开展。有了阵地保障，党委进一步健全人才关爱、党群服务、创新驱动等服务企业和居民八大服务体系，打造“智慧社区平台CC+”，对政务服务、企业非核心外包、党建工作等上百项服务系统整合，“一键式”办理，全天候配套，同时针对部分党员集中学习难的问题，打造“智慧党建”模块，一部手机就可实现亮明身份、学习教育、组织生活等功能。

编辑 刘彦