今年8月31日，红土深圳安居REIT（不动产投资信托基金）在深交所挂牌上市，成为全国首批保障性租赁住房REITs之一。

依法依规开展基础设施领域REITs试点，是深圳综合改革试点的任务之一。早在去年6月，全国首批基础设施公募REITs试点项目公布，其中就有三分之一项目来自深圳。

改革试点，深圳始终先行一步。

时间回到两年前的今天，2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称《实施方案》）正式公布。

支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。

两年来，从中央到广东省到深圳市层层推进，深圳举全市之力破壁攻坚，与时俱进全面深化改革。截至目前，深圳综合改革试点首批40条授权事项全面落地，示范引领作用充分显现。

重点领域关键环节改革突破成势

今年3月，深圳首宗二三产业混合用地挂牌成交，突破了现有单宗土地供应模式。

在此之前，城市往往根据居住、工作、交通、游憩等功能区，实行单一的用地类型出让。深圳此宗试点地块为混合用地“捆绑”出让，在片区尺度下均衡配置产业、商业、宿舍、酒店，以及产业发展和生产生活所需要的公共服务设施，实现生产、生活、休闲一体化。

土地是发展之基。对于寸土寸金的深圳来说，如何最大限度用好每一块土地，事关城市未来可持续发展。

《实施方案》明确支持深圳在土地管理制度上深化探索。市规划和自然资源局相关负责人表示，推进二三产业混合用地，有助于深圳构建利益更平衡、配置更精准、调节更灵活的空间资源配置机制，建立与经济社会发展需求相匹配契合的空间资源供给方式。

作为改革开放的排头兵，深圳坚持以改革为先导，向改革要动力。

《实施方案》围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。

两年来，深圳用足用好关键一招，积极推动一批重要经济社会管理权限顺利下放：首批授权清单调整行政法规事项落地，国家发展改革委高位支持深圳放宽六大领域市场准入，农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权等权限陆续下放到位。

聚焦要素市场化配置、营商环境优化、科技创新体制等重点领域，深圳持续发力、突破成势：深圳证券交易所恢复主板发行功能，主板与中小板合并正式实施；赴香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券；实行非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权……

随着各项改革举措落地，一批制约高质量发展的难点难题迎刃而解，为城市发展打开了新空间。

创造型引领型改革取得重要进展

今年初，广东省高级人民法院首次发布六个知识产权惩罚性赔偿典型案例，深圳法院有3个案例入选。其中，深圳中院审理的“小米科技公司诉深圳小米公司等侵害商标权及不正当竞争纠纷案”，通过准确查明认定电子商务中的侵权获利，判决全额支持小米科技公司3000万元的诉请。

对于知识产权保护，举证难、赔偿低、周期长曾是审判中存在的“三难”问题。此前，不少企业常常是“赢了官司输了钱”，维权热情备受打击。

《实施方案》明确要求深圳打造保护知识产权标杆城市，开展新型知识产权法律保护试点，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

为此，深圳率先将知识产权侵权惩罚性赔偿制度纳入特区立法，新修订的《深圳经济特区知识产权保护条例》明确规定6种知识产权侵权情形可从重确定惩罚性赔偿数额。深圳中院制定出台《关于知识产权民事侵权纠纷适用惩罚性赔偿的指导意见》，创新性地细化知识产权惩罚性赔偿“四项具体操作规则”。如今，深圳越来越成为权利人解决知识产权争议的“优选地”。

改革，是深圳的标志性名片，这里曾创造了1000多项改革的“全国第一”。迈入改革“深水区”，深圳初心未改、本色依旧，敢闯敢试、敢为人先，不断探路破冰。

《实施方案》公布两年来，深圳在诸多领域实现了“全国领先”：率先开展跨国公司本外币一体化资金池业务，率先实施生态保护“三线一单”管控体系，率先制定国家气候投融资项目评价标准，引进境外资金投资国内气候项目……

聚焦《实施方案》提出的任务要求，深圳用足用好特区立法权，护航改革向“深水区”挺进，先后出台了超过十部首创性地方法规：《深圳经济特区个人破产条例》率先为个人破产制度破冰；《深圳经济特区数据条例》是国内数据领域首部基础性、综合性法规；《深圳经济特区科技创新条例》率先以立法形式固定财政对基础研究的投入；《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》是国内首部关于智能网联汽车管理的法规，也是新兴领域的突破性立法。

可复制可推广制度成果加快形成

9月30日，深圳启动编制第一批次《深圳市个人破产管理人名册》，这将是国内首部个人破产管理人名册。

个人破产制度是成熟市场经济环境应有的救济退出机制。《实施方案》要求深圳“推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度”。

自试点个人破产制度以来，深圳积极构建“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的破产办理体系，成立全国首家个人破产事务管理机构，上线“深破茧”个人破产办理平台，发布全国首个规范个人破产申请指引，先后办结一批在全国全省具有重大影响的案件，为健全国家统一破产制度和办理体系提供经验。

去年7月，国家发改委发文推广党的十八大以来深圳经济特区47条创新举措和经验做法，鼓励各地结合实际学习借鉴。在促进诚信市场主体“经济再生”方面，就包括了高规格设立全国首家专门破产法庭，以地方立法突破率先构建个人破产制度，设立独立运作的破产事务管理署，运用全国首个个人破产信息化综合应用系统等做法。

从先行先试到先行示范，深圳矢志不移为全国改革发展探路先行。

“深圳经济特区要扛起责任，牢牢把握正确方向，解放思想、守正创新，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。”

牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深圳紧紧抓住综合改革试点的契机，用好用足综合授权赋予的广阔空间，推动改革显示度、贡献度不断提高，努力实现更多制度创新成果在全国范围复制推广。

（原标题《衔新时代使命破壁攻坚——写在深圳综合改革试点实施方案发布两周年之际》）